Поделиться
Сегодня "Российская газета" публикует Закон "Об общественной палате РФ", подписанный президентом Владимиром Путиным в минувший понедельник. По словам Путина, "сверхзадача этой палаты заключается в том, чтобы создать еще один канал влияния граждан России на работу исполнительной власти - как федерального правительства, так и в регионах".
Напомним, что Госдума приняла Закон "Об Общественной палате РФ" 16 марта нынешнего года, а 23 марта его одобрил Совет Федерации. Этот документ, разработанный по инициативе президента России, вступит в силу с 1 июля 2005 года. Как указано в Законе, Общественная палата должна "обеспечить взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления" для защиты прав и свобод самих граждан, а также общественных объединений.
Главную задачу палаты сформулировал сам президент, заявивший, что с ее созданием фактически речь идет о появлении в нашей стране системы эффективного "гражданского контроля за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы". "Считаю продуманной идею образования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы. Такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение", - сказал глава государства.
Палата займется также выработкой рекомендаций органам государственной власти, поддержкой гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение.
Формирование ОП пройдет в три этапа. Палата численностью 126 человек будет сформирована из представителей общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, а также объединений некоммерческих организаций. Членами палаты не смогут быть избраны высшие чиновники государства, включая президента, министров, губернаторов. Не войдут в палату также и представители политических партий, депутаты и сенаторы.
В течение месяца после вступления Закона в силу президент представит кандидатуры 42 граждан РФ, которые, по его мнению, достойны работать в Общественной палате. Они, в свою очередь, выберут еще 42 кандидатов от общественных объединений федерального уровня. Оставшиеся 42 члена Общественной палаты будут избраны из числа представителей региональных общественных объединений.
Вся процедура отбора членов Общественной палаты займет не более четырех месяцев. Свое первое заседание палата проведет не позднее чем через месяц со дня формирования полного ее состава.
Таким образом, новый орган контроля гражданского общества над властью приступит к работе в конце этого года. Многие из политиков (например, председатель Совета Федерации Сергей Миронов) считают, что первое заседание ОП может состояться ближе к 4 ноября, когда будет отмечаться новый российский праздник - День народного единства.
Согласно Закону палата - независимый общественный институт, одной из главнейших задач которого помимо прочего является "аккумуляция и обобщение общественных предложений, которые будут направляться на рассмотрение президента".
В Законе особо указывается на то, что все решения палаты должны носить рекомендательный характер, которые тем не менее будут подлежать обязательному рассмотрению на заседаниях правительства, Совета Федерации и Госдумы.
Пленарные заседания ОП будут проводиться не реже двух раз в год. Многие депутаты и сенаторы во время обсуждения упомянутого Закона высказывали предложения о том, что палата должна собираться гораздо чаще. Однако в итоге было решено оставить эту часть Закона без изменений. Дело в том, что комиссии и рабочие группы Общественной палаты будут работать без перерывов, на постоянной основе занимаясь подготовкой экспертных оценок и рекомендаций.
Кроме того, Общественная палата будет ежегодно готовить и публиковать в СМИ доклад о состоянии гражданского общества в России. Закон также обязывает общероссийские государственные организации теле- и радиовещания еженедельно выпускать в эфир информационно-просветительские программы, которые будут составляться по плану, утвержденному Общественной палатой. Центральные теле- и радиоканалы должны будут выделять на освещение деятельности ОП не менее одного часа в месяц.