Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 октября 2008 г. Регистрационный N 12514
В целях реализации статьи 286 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.2066, N 52 (ч.I), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (ч. I), ст. 4494; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854, N 52 (ч. II), ст. 5504; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29, N 24, ст. 2831, N 27, ст. 3213, N 31, ст. 3995, ст. 4011, N 45, ст. 5417), Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720; 2008, N 7, ст. 633, N 14, ст. 1413), во исполнение пункта 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2007, N 50, ст. 6285; 2008, N 18, ст. 2063), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом.
2. Признать утратившим силу приказ ФТС России от 30 ноября 2007 г. N 1485 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка ее заполнения" (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2007 г., рег.N 10852).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России Л.И. Шорникова.
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.
Руководитель
действительный
государственный советник таможенной службы
Российской Федерации
А. Бельянинов
Приложение к приказу
Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом
I. Общие положения
1. Административный регламент Федеральной таможенной службы (далее - административный регламент) по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом (далее - Декларация), определяет сроки и последовательность действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении функции принятия Декларации.
2. Исполнение государственной функции принятия таможенным органом Декларации возлагается на таможенные посты, в регионах деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, морские (речные) порты, открытые для захода иностранных судов, порты, открытые для международных сообщений, аэропорты, открытые для международных полетов (далее - пункты пропуска, морские (речные) порты, аэропорты), компетенция по принятию Декларации которых определена ФТС России.
3. Исполнение государственной функции принятия Декларации осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.2066, N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004,
N 27, ст. 2711, N 34, ст. 3533, N 46 (ч. I), ст. 4494; 2005, N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15, N 3, ст. 280, N 8, ст. 854, N 52 (ч. II), ст. 5504; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29, N 24, ст. 2831, N 27, ст. 3213, N 31, ст. 3995, ст. 4011, N 45, ст. 5417), постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. N 715 "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 48, ст. 4683).
4. Результатом исполнения государственной функции принятия таможенным органом Декларации являются:
- Декларация со служебными отметками уполномоченного должностного лица таможенного поста в двух экземплярах;
- уведомление лица об отказе в принятии Декларации. По устному запросу лица, подавшего Декларацию, такое уведомление представляется начальником таможенного поста либо лицом, его замещающим, в письменной форме.
5. Заявителями на исполнение государственной функции принятия таможенным органом Декларации являются российские и иностранные физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже или ручной клади для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в соответствии с упрощенным порядком (далее - лица).
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
6. Информирование о государственной функции принятия таможенным органом Декларации осуществляется путем размещения информации на официальном сайте ФТС России www.customs.ru, в информационной зоне пунктов пропуска, морских (речных) портов, аэропортов, а также непосредственно должностными лицами таможенных постов.
На официальном сайте ФТС России размещается информация о месторасположении, почтовых адресах, электронных адресах, графиках работы таможенных постов, указанных в пункте 2 административного регламента, краткие справки об основных положениях таможенного законодательства Российской Федерации по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, образцы заполнения Декларации, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил, блок-схема, наглядно отображающая алгоритм прохождения административной процедуры.
В информационной зоне пунктов пропуска, морских (речных) портов, аэропортов должны находиться краткие справки об основных положениях таможенного законодательства Российской Федерации по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, образцы заполнения Декларации, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.
Информационную зону пунктов пропуска, морских (речных) портов, аэропортов оборудуют стендами, щитами, табло и другими устройствами с информационными материалами на русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого признают целесообразным таможенные посты, указанные в пункте 2 административного регламента.
Информирование должностными лицами таможенных постов осуществляется в информационной зоне пунктов пропуска, морских (речных) портов, аэропортов. Для свободного получения информации о фамилиях, именах, отчествах и должностях должностных лиц, информирующих о государственной функции принятия таможенным органом Декларации, должностные лица обеспечиваются личными нагрудными идентификационными карточками с указанием фамилии, имени, отчества и должности, крепящимися с помощью зажимов к одежде, либо настольными табличками аналогичного содержания.
7. Графики работы таможенных постов, указанных в пункте 2 административного регламента, устанавливаются согласно внутреннему служебному распорядку соответствующего таможенного органа.
8. Срок исполнения государственной функции принятия таможенным органом Декларации не должен превышать 30 минут.
9. Поданная Декларация принимается таможенным постом, указанным в пункте 2 административного регламента, за исключением случаев, если:
- Декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать Декларации;
- Декларация подается ненадлежащим лицом;
- в Декларации не указаны необходимые сведения;
- Декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
- при подаче Декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые по разрешению таможенного органа могут быть представлены после принятия Декларации.
Факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи Декларации не является основанием для отказа в принятии Декларации.
10. Местом исполнения государственной функции являются зоны таможенного контроля в пунктах пропуска, морских (речных) портах, аэропортах.
Для возможности заполнения Декларации в информационной зоне пунктов пропуска морских (речных) портов, аэропортов отводятся места, оборудованные столами (стойками). На столах (стойках) находятся бланки Декларации и канцелярские принадлежности (шариковые ручки) в количестве, достаточном для заполнения лицом Декларации.
Для ожидания подачи Декларации лицам отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями или скамьями.
III. Административные процедуры
Действия, связанные с подачей лицом Декларации
11. Лицо заполняет Декларацию по форме, приведенной в приложении N 1 к административному регламенту, ручкой в двух экземплярах четко и разборчиво, указывая в графах Декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Записи делаются на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа - на другом языке, которым владеют должностные лица данного таможенного органа.
13. По мотивированному обращению лица в письменной форме на имя начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, сведения, заявленные в принятой Декларации, могут быть изменены или дополнены.
Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой Декларации, допускаются с разрешения начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, при соблюдении следующих условий:
если к моменту получения обращения лица об этом таможенный пост не установил недостоверность сведений, указанных в Декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;
если к моменту получения обращения лица об этом таможенный пост не начал проверку товаров;
если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Должностные лица таможенного поста не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять Декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в Декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов.
14. Лицо указывает в Декларации путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый - отрицательный) требуемые сведения.
15. В квадратах "въезд", "выезд" и "транзит" лицом указывается направление перемещения товаров.
При перемещении товаров транзитом лицо указывает также направление перемещения, зачеркивая кроме квадрата "транзит" еще один квадрат - "въезд" или "выезд".
16. В пункте 1 Декларации лицо указывает сведения о себе, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, а в строке "Количество" - количество лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста (если таковые имеются) и следующих с ним.
17. В подпункте 2.1 пункта 2 Декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, включая ручную кладь. При их наличии в строке "Количество мест" подпункта 2.1 пункта 2 Декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.
18. В подпункте 2.2 пункта 2 Декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже. При их наличии в строке "Количество мест" подпункта 2.2 пункта 2 Декларации цифрами указывается общее количество мест багажа. Эти сведения рассматриваются как уведомление таможенного поста о наличии либо отсутствии у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже.
При наличии в качестве несопровождаемого багажа автомобиля (транспортного средства), перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в подпункте 4.2 пункта 4 Декларации.
19. В подпункте 3.1 пункта 3 Декларации указываются сведения о перемещаемой наличной иностранной валюте и (или) валюте Российской Федерации, дорожных чеках, внешних и (или) внутренних ценных бумагах в документарной форме, драгоценных металлах в любом виде и состоянии, драгоценных камнях.
20. В подпунктах 3.2-3.12 пункта 3 Декларации указывается наличие у лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо указанных в подпункте 3.1 пункта 3 Декларации.
21. В подпункте 4.1 пункта 4 Декларации указываются следующие сведения:
1) подробно о товарах, заявленных в подпунктах 3.2-3.11 пункта 3 Декларации (отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка товара, вес и т.д.), реквизиты разрешительных документов, количество, стоимость товаров (в валюте Российской Федерации, долларах США или евро);
2) о товарах, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо заявленных в подпунктах 3.1-3.12 пункта 3 Декларации;
3) о товарах, не подлежащих декларированию в письменной форме (по желанию лица).
22. В подпункте 4.2 пункта 4 Декларации указываются подробные сведения об автомобилях (транспортных средствах), заявленных в подпункте 3.12 пункта 3 Декларации, для указания направления и цели перемещения автомобилей (транспортных средств).
23. В случае перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, несовершеннолетним лицом сведения об этих товарах указываются в Декларации лица, его сопровождающего (одного из родителей, усыновителя, опекуна или попечителя).
24. При перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, группой несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей сведения об этих товарах руководитель группы указывает в своей Декларации.
В указанном случае допускается заявление руководителем группы сведений о товарах, перемещаемых группой несовершеннолетних лиц, в произвольной форме в отдельном перечне с разбивкой по товарам каждого несовершеннолетнего лица. Указанный перечень является неотъемлемой частью Декларации руководителя группы.
25. После заполнения Декларации лицо подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного поста и предъявляет декларируемые товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей, за исключением документов, которые по разрешению начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, могут быть представлены после принятия Декларации.
26. Лицо производит уплату причитающихся таможенных платежей, начисленных в соответствии с установленным порядком.
Действия таможенного поста
при принятии Декларации
27. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает Декларацию, проставляет оттиск личной номерной печати на дате заполнения Декларации указанной лицом, декларирующим товары, проводит устный опрос и проверяет заявленные в Декларации сведения.
28. Во избежание возможности последующих дописок и исправлений, за исключением изменений, вносимых в соответствии с пунктом 14 административного регламента, уполномоченное должностное лицо таможенного поста обводит в Декларации сплошной линией сделанные лицом записи и заверяет их оттиском личной номерной печати.
29. Выполнив все необходимые действия для проверки Декларации, в графе "Для служебных отметок" после проверки Декларации уполномоченное должностное лицо таможенного поста делает запись о выпуске товаров на двух экземплярах Декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и передает один экземпляр лицу.
30. Второй экземпляр декларации с прилагаемыми к нему документами остается на таможенном посту, проводившем таможенное оформление, в соответствии с порядком и сроком, установленными для хранения таможенных деклараций.
31. В графе "Для служебных отметок" Декларации уполномоченное должностное лицо таможенного поста указывает сведения, необходимые для таможенных целей, проставляет отметку "НБ" и реквизиты (дату и регистрационный номер) транспортных (перевозочных) документов (договора перевозки, багажной квитанции, накладной, коносамента и т.д.), при уведомлении лицом о наличии товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, и представлении транспортных (перевозочных) документов.
32. Блок-схема исполнения государственной функции принятия таможенным органом Декларации приведена в приложении N 2 к административному регламенту.
IV. Порядок и формы контроля
за исполнением государственной функции принятия таможенным органом Декларации
33. Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего административного регламента осуществляет начальник таможенного поста, заместитель начальника, начальник отдела и сменный заместитель начальника таможенного поста при организации работы в круглосуточном режиме и включает следующие этапы:
- проверку правильности оформления должностным лицом таможенного поста поданной Декларации;
- проверку правильности применения форм таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных лицом в Декларации;
- проверку правомерности запроса дополнительных документов, необходимых для проведения таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных лицом в Декларации;
- определение правомерности принятого решения в отношении лица, подавшего Декларацию.
34. Плановый и внеплановый контроль проводится на основании соответствующего приказа или распоряжения начальника таможенного поста.
35. За неправомерные решения, действия (бездействие), принимаемые в ходе исполнения государственной функции, должностные лица таможенного поста несут персональную ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.
36. Ущерб, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенного поста при проведении таможенного контроля, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
V. Порядок обжалования действий (бездействия), уполномоченного должностного лица таможенного поста,
а также решений, принимаемых им при исполнении государственной функции
37. Лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста, если таким решением, действием (бездействием), по мнению лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
38. Жалоба на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста может быть подана в таможенный пост, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо, и/или в суд.
39. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
со дня истечения установленного срока для принятия уполномоченным должностным лицом таможенного поста решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с административным регламентом.
40. Жалоба на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста подается в письменной форме, должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой, и должна содержать:
- должность, фамилию, имя и отчество уполномоченного должностного лица таможенного поста (если оно известно), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу, его место жительства;
- существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
41. Таможенный пост вправе отказать в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста по существу в случае, если:
- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
- не соблюдены требования, установленные пунктом 41 административного регламента;
- лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;
- предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) должностного лица органа, не являющегося таможенным постом.
Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего пункта административного регламента, - со дня получения таможенным постом, рассматривающим эту жалобу, определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.
Решение таможенного поста об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд.
42. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.
Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных пунктом 40 административного регламента.
43. Жалоба на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста должна быть рассмотрена таможенным постом в течение одного месяца со дня ее поступления.
44. Если таможенный пост, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного поста, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
45. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в течение одного месяца со дня ее поступления на таможенный пост.
В случае продления начальником таможенного поста срока рассмотрения жалобы на один месяц копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в течение одного месяца со дня принятия решения о продлении срока рассмотрении жалобы.
46. Решение таможенного поста по жалобе на действие (бездействие) уполномоченного должностного лица таможенного поста при исполнении государственной функции принятия таможенным органом Декларации может быть обжаловано в суде.
47. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суд, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве.