Поделиться
"Ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, - они не только аморальны, они еще и незаконны", - заявил глава государства в Послании Федеральному Собранию РФ.
Однако некоторые руководители на местах считают по-другому. Именно за счет населения решил построить дороги в Камешкирском районе Пензенской области глава администрации района Евгений Самосудов и даже провел по этому вопросу референдум. Вот только есть серьезные сомнения в законности такого референдума, а некоторые факты говорят о том, что его итоги были сфальсифицированы.
Вопрос референдума был сформулирован следующим образом: "Согласны ли Вы на введение разовых платежей в порядке самообложения для граждан, достигших 18 лет, в размере 600 рублей в год с рассрочкой платежа по 50 рублей в месяц для решения вопросов по строительству, реконструкции и содержанию дорог местного значения сроком на 5 лет?".
Референдум состоялся. Избирательная комиссия утвердила положительное решение: 51,12 процента голосов "за". На первый взгляд, что здесь особенного? Участие населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения местного референдума закреплено законодательством РФ. Но это только на первый взгляд. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" под средствами самообложения понимаются платежи, поступающие в результате разовых добровольных сборов средств граждан. О разовости сбора в виде самообложения гласит также и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом решение референдума обязательно для всех, что противоречит добровольности самообложения.
Непонятно, каким образом вообще мог состояться референдум с такой формулировкой. Ведь вопрос местного референдума не должен противоречить законодательству и он должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования. Аналогичная норма об исключении неопределенности правовых последствий принятых на местном референдуме решений прямо определена в Законе Пензенской области "О местном референдуме в Пензенской области".
Не менее интересны и результаты голосования. По официальным данным, за самообложение проголосовали 3360 человек, против - 3078 человек. Что в этом необычного? А дело все в том, что население Камешкирского района невелико - порядка 13,5 тыс. человек. Район аграрный, люди живут в селах и деревнях и знают друг друга. Каково же было удивление жителей ряда сел, которые после оглашения результатов узнали, что подавляющее большинство в этих селах проголосовало "за".
Чтобы понять истинную картину, жители сел и деревень Старочирчимского сельсовета создали инициативную группу, которая провела опрос, как граждане голосовали на референдуме. По некоторым данным, на территории Старочирчимского сельсовета только 149 человек проголосовали "против". Однако у членов инициативной группы есть, по их словам, документы, где 316 человек подписались под тем, что они голосовали против самообложения.
Но пугает даже не то, что, возможно, сам референдум был незаконным, а его итоги сфальсифицированы, а то, что в беседах со мной жители района боятся называть свои фамилии и имена, опасаясь репрессий со стороны местных властей.
Трудно представить, что такое может происходить на территории нашей страны, где люди уже давно привыкли открыто заявлять о своей позиции. Но, видимо, у жителей Камешкирского района есть основания бояться высказывать свое мнение. Похоже, не очень верят жители Камешкирского района словам руководителей государства о свободе личности, свободе слова, политической свободе...
Впрочем, боятся не все. Как удалось узнать, ряд граждан уже направили иски в суды с просьбой признать референдум по самообложению незаконным.
"Как же так, - спрашивали сельчане, - с экрана телевизора мы слышали о том, что нельзя допускать ухудшения материального положения граждан. А у нас вот новый налог придумали, скоро, наверное, как при Хрущеве, будут налоги брать с яблонь и куриц.
Действительно, газеты "Наша Пенза" и "Пензенская правда" писали, что администрация Камешкирского района пытается диктовать руководителям местных частных (!) хозяйств, что, когда и в каких объемах им надо сеять. А тем, кто не выполняет незаконные требования местных властей, район просто "замораживает" субсидии.
Не о таких ли, как Е. Самосудов, говорилось в Послании Федеральному Собранию: "Между тем государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически "кошмарит" бизнес - чтобы не сделал чего-то не так... Вмешивается в избирательный процесс - чтобы не избрали кого-нибудь не того".
Не исключено, что Е. Самосудов рассчитывает на помощь областного бюджета в строительстве дорог. Согласно официальным данным, на поддержку дорожного хозяйства в областном бюджете за 3 квартала 2008 года было заложено 248,6 млн руб., из которых израсходовано 118,5 млн руб. При этом бюджет области за три квартала сложился с профицитом более 2 млрд руб. Может быть, руководство области сомневается в возможности конкретного руководителя района эффективно распорядиться этими деньгами?
Имеет право на жизнь и версия одной из центральных газет, согласно которой проведение референдума - это обкатка новой схемы поборов, которая в дальнейшем будет распространена на остальные районы области. "Не секрет, что за деньги предпринимателей районные администрации проводили культурно-массовые и спортивные мероприятия, а бюджетники из своих зарплат частично оплачивали реконструкцию сгоревшего областного драмтеатра. Но старые схемы сбора денег становятся слишком опасными. Яркий пример тому - дело осужденного за незаконные поборы предпринимателей главы администрации Первомайского района Пензы Николая Тихомирова и двух его замов", - поясняют журналисты издания.
Если верить письму 54 камешкирцев в газету "Репортер", то за счет поборов с местных предприятий и граждан Самосудов финансирует социальную сферу района: от создания зоны отдыха до функционирования школ, детских садов и больниц. Вполне естественно, что Самосудов не захотел составить компанию своему коллеге из Первомайского района и попытался узаконить поборы. Но, видимо, господин Самосудов забыл, что подтасовка результатов референдума также уголовно наказуема.
Версий может быть много, но прежде всего нужно найти ответы на ряд вопросов. Законен ли вообще референдум? Были ли результаты референдума сфальсифицированы? Наконец, как вообще могла возникнуть ситуация, когда чиновник районного масштаба решил "самообложить" сельских жителей, в то время как федеральная власть делает все для того, чтобы облегчить жизнь на селе? Хотелось бы получить ответы на эти вопросы не только от губернатора Пензенской области, но и от прокуратуры, Счетной палаты и руководства Приволжского федерального округа.
Думается, что все-таки действия главы Камешкирского района не направлены на сознательную дестабилизацию социальной обстановки в районе, подрыв доверия населения к власти, веры в Закон и Конституцию. Хочется надеяться, что это просто некомпетентность руководителя, чувство вседозволенности и всемогущества в рамках одного района.