В Ульяновской области, которая старается стать "передовиком" по борьбе с коррупцией, почти в четыре раза вырос размер взятки. По данным регионального УВД, в среднем сумма задокументированного "взноса" сегодня составляет 4871 рубль. В прошлом году взятка "стоила" 1135 рублей.
- За 10 месяцев нынешнего года в Ульяновской области было зарегистрировано 483 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, - приводят свои данные полицейские. - Выявлено 286 фактов взяточничества - это на 77 процентов больше, чем в прошлом году. По количеству поставленных на учет фактов получения взятки Ульяновская область в числе регионов-лидеров - она занимает четвертое место, уступая лишь Челябинской области, Башкортостану и Москве.
Войну взяточничеству в регионе объявили несколько лет назад. В Ульяновской области появился уполномоченный по борьбе с коррупцией, который занялся проверкой выпускаемых чиновниками нормативных актов - на предмет их коррупциогенности. Два года назад в регионе составили "черный список" - перечень коррупциогенных государственных должностей. В него попали около 300 чиновников самого разного ранга - от губернатора региона до простых консультантов отделов. По идее, за теми, кто попал в перечень, должен быть установлен особый контроль. Однако "под подозрение" попал даже секретарь Совета Безопасности при губернаторе Ульяновской области, на которого был возложен контроль за исполнением распоряжения. Ситуация оказалась комичной. Хотя логика в составлении списка, несомненно, есть: в него внесли чиновников, обладающих влиянием и за определенную мзду чисто теоретически имеющих возможность "продвинуть" чьи-то интересы.
Ульяновские власти разработали "Порядок уведомления гражданскими служащими аппарата губернатора и правительства Ульяновской области о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений". Суть его проста: факты мздоимства предписали заносить в специальный журнал. Если чиновнику поступило "непристойное предложение" - кто-то попытался его подкупить, он должен был заполнить специальную форму: кто именно склонял его к взятке, где, когда и при каких обстоятельствах это было, что именно предложил "злоумышленник"…
- За то время, которое прошло с момента вступления в силу этого документа, у нас не было ни одного обращения, - пояснила корреспонденту "РГ" начальник департамента государственной и муниципальной службы правительства Ульяновской области Татьяна Морозова. - Дело в том, что аппарат правительства напрямую с населением не работает - это структура, которая создана для обслуживания деятельности губернатора. Скорее, "соблазн" ждет специалистов, которые оказывают, положим, госуслуги либо исполняют контрольные и проверочные функции.
Аналогичные правовые акты были приняты во всех органах власти, в том числе ульяновской мэрии. Но и здесь не нашлось смельчаков, желающих сообщить о том, что их пытались подкупить.
- В нынешнем году фактов, что какой-то городской чиновник был задержан со взяткой, не было. Мы стараемся пресекать мздоимства еще на подходах к мэрии: работаем с персоналом, знакомим сотрудников с ответственностью, которая их ждет, если они станут взяточниками. Наказание за взятки постоянно ужесточается, что тоже охлаждает "горячие головы", - говорит руководитель аппарата мэрии Ульяновска Юрий Чибисов.
К "Порядку уведомления" сами чиновники отнеслись скептически: по мнению одного из служащих ульяновского правительства, те, кто хотел, и так докладывали начальству о том, что им предлагали взятку, а для того, кто не желает это озвучивать, появление журнала ничего не изменит.
Но взятки в регионе все равно берут. И не только чиновники - гаишники, судебные приставы, арбитражные управляющие, сотрудники ветслужб, преподаватели…
- Проблема в том, что для основной части людей взятка - это наиболее действенный механизм решения проблемы. Начинаешь идти честным путем - натыкаешься на массу препятствий, то нужно дополнительное согласование, то не та подпись и печать, а взяткой вопрос быстро и легко решается, - говорит профессор УлГУ, председатель Общественной палаты Ульяновской области Нина Дергунова. - По личному опыту знаю, что часто взятки инициируют те, кто их дают, а не те, кто может взять. Но бывает такое, что предлагают раз, два, три, суммы возрастают… Человек сначала отказывается, а завтра у него случаются проблемы, и он соглашается. От соблазна никто не застрахован.
Победить взяточничество, по мнению Дергуновой, за год, два, три невозможно. Нужно работать по нескольким направлениям. Прежде всего, с моралью общества - для многих людей дача взятки сегодня считается обыденностью, не отклонением от нормы, а нормой. Внутри у человека не складывается ощущение, что он сделал что-то плохое, угрызений совести нет.
Второе - это работа с госаппаратом, перестройка системы управления, чтобы она стала максимально прозрачной. Из законодательства нужно убирать даже малейшие лазейки, которые давали бы зависимость решения от личности, а не от закона.
Ну и третье: наказание - как для взяточников, так и для взяткодателей - должно быть неотвратимым. Сегодня же оно не гарантировано. В отличие от решения вопроса при помощи взятки.