Эпидемия жадности
Год назад заместитель генерального прокурора России Юрий Золотов, подводя итоги оперативнослужебной деятельности прокуратур округа в сфере борьбы с коррупцией, назвал шокирующие цифры: в рамках спецмероприятий, реализованных прокуратурой совместно с МВД и ФСБ, на Урале выявлено и пресечено 648 фактов чиновничьего взяточничества, вскрыто 497 уголовно наказуемых злоупотреблений должностных лиц и 704 факта превышения полномочий. Всего же за 2005 год было вскрыто 2690 преступлений, связанных с коррупцией должностных лиц. Отмечалось, что эти показатели на 25 процентов выше, чем в году предыдущем. Эта порочная динамика сохранилась и поныне. За прошлый год муниципальные и государственные чиновники преступили закон почти три тысячи раз. Помимо банального взяточничества, это и сокрытие личных доходов с имуществом, и запрещенное совмещение госслужбы с предпринимательской деятельностью, и растрата бюджетов.
В целом же коррупционный спрут охватил своими щупальцами практически все отрасли бюджетной сферы деятельности. Только в последнее время общественность области потрясли сообщения о десятках громких разоблачений. Обвинения в коррупции были предъявлены начальнику областного управления МЧС генералу Василию Лахтюку. В суд передано дело о растрате и присвоении нескольких миллионов рублей руководителем Свердловского областного учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимость Виктором Шалдиным. Начальник управления торговли ПриволжскоУральского военного округа обвиняется во взяточничестве. Получено разрешение на возбуждение уголовных дел в отношении четверых судей Свердловской области. Серьезные сроки лишения свободы за мошенничество в особо крупном размере получили по приговору суда два сотрудника областной службы судебных приставов. Также за мошенничество осужден главный специалист земельного комитета администрации Екатеринбурга. В самом здании администрации города уже дважды проводились обыски и выемки документов.
Общественность, не желая терпеть такое неприкрытое стяжательство, выходит в пикеты и самоорганизовывается в различные комитеты по борьбе с коррупцией, которых на сегодня в области уже насчитывается около десятка. Последний из них по времени создания называется "Союз предпринимателей против коррупции и произвола". Допекло бизнесменов!
Изгнать беса
Власть по-своему пытается "изгнать беса внутри себя". В свое время в Екатеринбург по приглашению администрации города и областного Союза малого и среднего бизнеса приезжал даже самый знаменитый в мире борец с коррупцией - директор Института международной помощи из США Том Паркер. Он предлагал применить на Урале свою испытанную систему - объединить общество, бизнес, власть и правоохранительные органы в борьбе с этим гнусным явлением. Однако бизнесмены, прослушавшие курс его лекций, весьма скептически отнеслись к мировому опыту: в России, дескать, не приживется, климат не тот.
Депутаты свердловского парламента еще в позапрошлом году активно обсуждали вопрос о создании специальной комиссии по противодействию коррупции. Но ее нет в Думе и по сей день. Георгий Перский, разработавший в свое время положение о комиссии, рассказывает:
- Поначалу я встретил горячее одобрение со стороны очень многих депутатов. Говорилось много правильных слов о чистоте и престиже власти, о реализации посланий президента. Была создана рабочая комиссия по доработке проекта положения. Затем настроение както неуловимо изменилось, и все наши попытки найти компромиссный вариант стали натыкаться на глухую стену. Депутатов стали пугать какието несуществующие "скелеты в шкафу". Таким образом, борьба с коррупцией в Свердловской области закончилась, так и не начавшись понастоящему.
Теперь работу по усилению борьбы с коррупцией приказано реанимировать. Приказ исходит из Москвы, из Генеральной прокуратуры России. Замгенпрокурора Александр Буксман потребовал от прокуратур субъектов Федерации инициировать разработку местных законов о противодействии коррупции. Большинство регионов УрФО, по сообщениям информагентств, уже отчитались о подготовке таких законопроектов.
Мы попытались проверить эту информацию и по возможности заполучить текст хотя бы одного такого законопроекта. В Челябинской областной прокуратуре нам сообщили, что не имеют такого документа. В Тюмени и Кургане его тоже не нашли. В Екатеринбурге - такая же ситуация. Мы обзвонили все профильные структуры свердловского правительства - от департаментов государственноправовой работы и административных органов до Уральского института регионального законодательства, который готовит большинство законопроектов. Никто и нигде даже не слышал о подготовке такого документа. Разумеется, не поступал он и в областную Думу.
А разрабатывать законопроект должно именно правительство области. И оно даже поручило департаменту административных органов в течение 2006-2007 годов разработать необходимые мероприятия. Из областной прокуратуры нам сообщили, что направили в адрес председателя кабинета министров Свердловской области Алексея Воробьева обращение, в котором предлагалось "исполнить предложение президента Российской Федерации и правительства РФ о разработке и принятии законодательных актов в указанной сфере с использованием положительного опыта противодействия коррупции других регионов". Но вот результата пока никакого. Тишь да гладь на Среднем Урале. Нет никакой коррупции. И закон, стало быть, никакой не нужен?
Лукавство честных
Между тем последние данные из областной прокуратуры совсем иное диагностируют. Чиновный люд болен, и довольно серьезно. Только за прошлый год прокурорами выявлено 397 нарушений закона о государственной и муниципальной службе со стороны свердловских "белых воротничков". Это в три раза(!) больше, чем в году предыдущем. За такую нелюбовь к законам привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 128 виновных лиц. По фактам нецелевого расходования бюджетных средств возбуждено 13 уголовных дел. В три раза больше выявлено фактов незаконного участия чиновников в предпринимательской деятельности и почти в два раза - фактов дачи взятки должностному лицу. Если ктото дает взятки, значит, ктото их берет. Таких случаев (только выявленных!) за год набралось 77. По 58-ми из них дела направлены в суды.
По словам милицейских и прокурорских экспертов, взятка - одно из самых труднодоказуемых преступлений. О 90 процентах взяток мы вообще ничего не знаем. Взяточника, чтобы довести до суда, обязательно надо схватить за руку, поймать с поличным. А кто же сейчас берет деньги в своем кабинете да при свидетелях? Только самые "безбашенные". Но и таких в России, как выясняется, достаточно. Министр МВД Рашид Нургалиев, выступая в Екатеринбурге на окружном совещании силовиков, заявил, что масштабы коррупции в стране начали угрожать национальной безопасности.
МВД впервые создало реестр дисквалифицированных лиц, в который попадают чиновники, однажды изобличенные в коррупции и которым впредь будет закрыта дорога в государственные и муниципальные структуры. Если их удалось поймать за руку и осудить, они уже никогда не смогут занимать руководящие кресла.
Однако на федеральном парламентском уровне проект закона о противодействии коррупции глубоко вязнет. Работа над ним началась еще в конце прошлого века, но он до сих пор не принят российскими законодателями. Совсем недавно сопредседатель Госдумы Михаил Гришанков пообещал, что созданная президентом межведомственная рабочая группа работу над законопроектом завершит к 1 августа нынешнего года. Предполагалось, что до этого времени уже будут готовы проекты законов в субъектах Федерации. Сегодня на дворе апрель, а ситуация с местным законотворчеством, как видим, плачевная.
Единственный пока на Урале законопроект о борьбе с коррупцией разработан в ЯНАО. Этот документ прописывает механизм ответственности за правонарушения депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления, представителей органов госвласти и муниципальных служащих. К ответственности также предполагается привлекать лиц, наделенных организационнораспорядительными либо административнохозяйственными полномочиями в муниципальных образованиях, на предприятиях, в учреждениях, фондах и общественных организациях.
Существенное значение проект придает вовлечению гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. В то же время проект допускает определенное ограничение прав и свобод лиц, замещающих государственные должности.
Караться будет, по проекту, получение любого дополнительного вознаграждения, использование преимуществ при получении кредитов, ссуд, ценных бумаг и недвижимости. Подарки свыше 500 рублей, а также принятие приглашений в турпоездки, дома отдыха приравниваются к таким же правонарушениям, как и использование служебной информации в личных интересах.
Для реализации антикоррупционного закона в округе, а также в муниципалитетах предлагается создать специальные органы.