Поделиться
Через несколько дней начнется весенний призыв на военную службу. Впервые новобранцы отправятся в казарму не на полтора-два года, а всего на 12 месяцев.
Сокращение воинской повинности приветствовали даже ярые противники армии. Те, кто еще вчера был готов часами стоять у здания министерства обороны с пацифистскими лозунгами и блокировать КПП армейских гарнизонов, теперь признают: в Вооруженных силах действительно многое меняется к лучшему. Пусть не так быстро, как хотелось бы, но командиры все-таки наводят порядок в казарме. Солдат стали лучше кормить. Призывники весны-2008 к концу службы, по-видимому, примерят новую - более функциональную и приспособленную к капризам погоды - форму одежды. Решение переодевать новобранцев в "камуфляж" еще на сборных пунктах помогло сократить количество заболевших по дороге. Да и сам путь в гарнизоны стал не таким утомительным: ребят уже не трамбуют в вагонах, как селедку в бочке, а расселяют по купе и плацкартам, обязательно предоставляя каждому спальное место.
Министр обороны Анатолий Сердюков отправку призывных команд и встречу молодых солдат в воинских частях считает архиважным делом. Когда-то он, что называется, на собственной шкуре испытал "прелести" первых недель армейской жизни. Поэтому, встав у руля военного ведомства, начал делать все, чтобы этот, самый нелегкий, период солдатской службы протекал как можно безболезненней.
Напомним, что Сердюков - единственный из российских министров обороны, который полтора года был рядовым и сержантом. Свое первое интервью на посту министра он дал "Российской газете", где так вспоминал солдатскую молодость: "Когда я служил, не считал, что это школа для меня. Сейчас, через много лет, я думаю, что в военной службе есть много полезного, что может пригодиться в жизни. Человек приобретает полезный опыт общения со сверстниками в жестких условиях".
Перед увольнением в запас будущий министр обороны закончил офицерские курсы, получил звание лейтенанта. Сейчас этот факт мало кто вспоминает. Зато вспоминают о его невоенной биографии.
Пожалуй, впервые в новейшей истории страны реформированием военного ведомства занялись не сами военные, а стопроцентно гражданский человек. Правда, прежде военных всегда упрекали за то, что генералы проводят реформы в своих интересах и близко не подпускают к этому гражданское общество.
Новые инициативы вызвали резкое неприятие у некоторой части генералитета. Причем не у тех генералов, что командуют дивизиями и армиями, а у так называемых паркетных полководцев.
В ход идет испытанный метод - "слив" в средства массовой информации новостей из военного ведомства, которые подаются в скандальном контексте. Хотя все предстоящие перемены были обнародованы еще в первые дни пребывания министра на посту. Некоторых явно не устраивает, что Сердюков избавляется от неиспользуемых земель и объектов минобороны. Их продадут на открытых аукционах, а не келейно, по чиновничьей договоренности.
В последнее время резко спорят и о решении министра сократить штаты. Но почему-то забывают, что речь идет только о центральном аппарате военного ведомства. А какой здравомыслящий человек будет возражать против уменьшения чиновничьей надстройки, пусть даже это чиновники в погонах? По указанию Сердюкова прорабатывается возможность замены части военных должностей в обеспечивающих структурах Вооруженных сил на гражданские. О необходимости таких новаций давно говорили и в самой армии, и в правительстве.
Деньги любят счет
Властные функции в армии - материя тонкая, и рассматривать ее исключительно как возможность покомандовать людьми - значит упрощенно смотреть на вещи. Большие звезды и высокие посты в первую очередь открывают доступ к огромным финансовым потокам, направляемым на безопасность государства. Оборонный бюджет России за последние годы вырос более чем в шесть раз и в 2008-м превысил 500 миллиардов рублей. На Государственную программу вооружений, рассчитанную до 2015 года, выделят в общей сложности около 5 триллионов. Суммы громадные, и контроль за их эффективным расходованием из внутриведомственной функции превратился в важнейшую задачу государства. Анатолий Сердюков никогда не скрывал, что его назначение в министерство обороны в том числе подразумевает такой контроль. Эту задачу ему напрямую поставил президент.
В армии слишком долго и слишком много средств уходило "налево". Гражданский министр решил положить конец воровству и нецелевому расходованию средств. Толковых специалистов по ценообразованию на продукцию военного назначения и конкурсной закупке армейского имущества, продовольствия и материальных средств в минобороны - раз два и обчелся. Этим нередко пользовались высокие чины. На конкурсах они заключали заведомо невыгодные сделки с "пригретыми" фирмами, а при покупке вооружения и военной техники закрывали глаза на непомерно раздутые цены. Разумеется, не безвозмездно. Такая тайная экономика приводила к тому, что армия оставалась и без денег, и без всего необходимого. Сколько средств из военной казны было просто разворовано, сейчас и не подсчитаешь. Сердюков как профессиональный экономист, много лет проработавший в Федеральной налоговой службе, "теневые" каналы распределения финансов знает досконально и сейчас пытается так выстроить схему прохождения средств в оборонном ведомстве, чтобы ни один государственный рубль не оказался в чужом кошельке. Привыкшим распоряжаться казенными финансами как собственной зарплатой, эта политика - как кость в горле.
Секвестры в армии идут с конца прошлого столетия. Только осуществлялись они своеобразно: в войсках "под нож" попадали целые дивизии и армии, а в аппарате военного ведомства после очередных оргштатных мероприятий опять вводились новые должности. Чиновничий аппарат, как известно, имеет удивительную способность к самовоспроизводству. Несколько лет назад в минобороны появился даже 10-тысячный отряд особо привилегированных армейских чинов - своеобразное государство в государстве. Эти люди получают специальную ежемесячную надбавку к должности, которая значительно увеличивает их денежное довольствие. Проще говоря, у полковника из минобороны в раздаточной ведомости значится сумма, примерно в два раза превышающая ту, что выплачивают полковнику в войсках. Эта несправедливость давно будоражит гарнизоны, и командиры полков и дивизий открыто говорят, что офицеров поделили на "черных" и "белых". Сокращение почти наполовину привилегированного министерского клана полностью проблему не решит, но отчасти снизит градус недовольства строевого комсостава. Что же касается предстоящего секвестра, то, как удалось выяснить "РГ", повального увольнения в штабах, управлениях и главках не планируется. Тем офицерам и генералам, чьи должности попадут "под нож" и кому возраст и состояние здоровья позволят продолжить службу, предложат новые посты. Правда, кадровики заранее предупреждают, что трудоустроить всех желающих в столице не получится. Однако без квартиры, кому она положена, людей однозначно увольнять не будут. Так что затеянное сокращение коснется лишь москвичей в погонах.
Меняем склады на квартиры
Об армейских квартирах - отдельный разговор. Президент поставил совершенно конкретную задачу перед руководством военного ведомства: обеспечить очередников собственным жильем к 2010 году, а нуждающихся в служебных квартирах - к 2012-му. Сегодня расклад по мин обороны такой: 122,4 тысячи военных семей вообще не имеют крыши над головой или нуждаются в улучшении жилищных условий. Почти 57 тысяч офицеров и прапорщиков надо расселить в "служебках". Общую потребность министерства в казенном жилье эксперты оценивают в сотню тысяч квартир. Отчасти жилищную проблему в армии решили с помощью президентской программы "15+15" и системы государственных жилищных сертификатов. Большие надежды люди в погонах связывают и с военной ипотекой. Но без кардинальных шагов военного ведомства все равно не обойтись. Анатолий Сердюков выход из положения увидел во внутренних резервах министерства. Оборонные активы России - это не только пушки, самолеты и ракеты. Военные сегодня владеют почти 136 тысячами квадратных километров земли - это больше, чем территория Греции или Болгарии. На балансе минобороны стоят 7640 военных городков со 175 тысячами зданий. Причем далеко не все эти строения и эти земли используются по назначению.
Часть движимого и недвижимого имущества сокращенных частей можно спокойно продать на открытых аукционах, а вырученные средства пустить на первоочередные нужды Вооруженных сил, в том числе на приобретение жилья для офицеров и прапорщиков. На стартовый аукцион, который состоится в начале апреля, выставляют участки земли и пустующие здания в престижных районах Москвы - на Рублевском шоссе и Левобережной улице. Кроме того, Сердюков решил перенести свою приемную из старинного особняка на Мясницкой и переселить Службу расквартирования и обустройства из раритетного здания на Знаменке в главный корпус министерства.
Госпиталь без погон
Шумный резонанс вызвали просочившиеся в прессу сведения о планах армейского руководства снять погоны с военных тыловиков, журналистов и медиков. Между тем такие намерения представители минобороны не раз озвучивали в 90-х годах прошлого столетия и в начале нынешнего века. Пора перейти от слов к делу. Но частично демилитаризовать обеспечивающие структуры армии предстоит не кавалерийским наскоком, а после тщательного и всестороннего анализа того, от каких военных должностей в Вооруженных силах можно смело отказаться в пользу гражданских.
Никакого приказа о штатных перестановках в тыле, военной печати и органах прокуратуры в природе не существует. Но есть распоряжение министра обороны подготовить в штабах и главкоматах такие предложения кадровикам.
Вот как прокомментировал этот документ начальник Главного управления боевой подготовки Вооруженных сил генерал Владимир Шаманов:
- Там речь идет о возможной замене гражданскими специалистами ряда воинских должностей, которые напрямую не влияют на боевую готовность войск. Даже в нашем управлении есть службы и направления, не завязанные напрямую на боевую готовность, и мы порой привлекаем к работе ветеранов военной службы вместо военных специалистов.
Одно дело - военный медик, который непосредственно находится в войсковом звене, либо входит в состав смены боевого дежурства, или является членом команды подводной лодки, и совсем другое - врачи, которые находятся в военных госпиталях, военных поликлиниках, военных санаториях. Последних вполне могут заменить гражданские медики.