В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Кабинет Министров Республики Адыгея постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012-2014 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Министерству финансов Республики Адыгея, Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея при разработке проекта республиканского бюджета Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Премьер-министр Республики Адыгея М. Кумпилов
Приложение
к постановлению
Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 12 октября 2011 года № 206
Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012-2014 годы
Майкоп, 2011
Паспорт долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012-2014 годы
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 августа 2011 года № 272-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012-2014 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Разработчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея |
| Цель Программы | обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства |
| Задачи Программы | 1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения; 2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства; 4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2012-2014 годы |
| Основные мероприятия Программы | 1) микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; 3) предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела; 4) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитным договорам на проведение инновационной деятельности и модернизацию производства; 5) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) развитие процессов бизнес-инкубирования; 7) предоставление субсидий действующим инновационным предприятиям на компенсацию понесенных затрат; 8) участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, также компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях |
| Основные исполнители Программы | 1) Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея; 2) Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям; 3) автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства"; 4) автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор" |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 228,2 миллиона рублей, в том числе: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 180 миллионов рублей; 2) за счет средств местных бюджетов - 48,2 миллиона рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1) прирост: а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента; б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента; 2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента |
| Организация контроля за выполнением Программы | осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из задач социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), является поддержка и развитие предпринимательской инициативы. Для решения данной задачи Стратегией предусматривается осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.
За 2008-2010 годы количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 4023 единицы и составило 23969 единиц. В малом бизнесе занято 48,5 тысячи человек. В 2010 году удельный вес занятых малым предпринимательством составил 31,6 процента, что выше чем в 2007 году на 6,7 пункта. Оборот малых предприятий увеличился более чем в 1,6 раза и достиг 39 миллиардов рублей. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте возрос с 28 процентов в 2007 году до 38 процентов в 2010 году.
В то же время в развитии малого и среднего предпринимательства имеются следующие недостатки и нерешенные проблемы:
1) недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
2) недостаток помещений, высокая арендная плата;
3) незначительное финансирование из местных бюджетов муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
4) слабая информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки;
5) недостаток квалифицированных кадров.
Эффективное решение задач, направленных на устранение вышеуказанных проблем развития малого и среднего предпринимательства, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
При подготовке Программы были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на поддержку и развитие предпринимательской инициативы, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.
Наиболее оптимальным вариантом дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является комплексный подход к решению проблемы.
Использование программно-целевого метода позволит решить в среднесрочной перспективе проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства.
Принятие Программы будет способствовать межотраслевой (межведомственной) и межтерриториальной координации исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, согласованному использованию кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач развития малого и среднего предпринимательства, позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Республики Адыгея, обеспечит дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства.
II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;
2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства;
4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.
Реализацию Программы предполагается осуществить в 2012-2014 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
III. Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1 к Программе.
Сведения о государственном заказчике мероприятий Программы, исполнителях мероприятий Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.
По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:
1) прирост:
а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента;
б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента;
2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 228,2 миллиона рублей, в том числе:
1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 180 миллионов рублей;
2) за счет средств местных бюджетов - 48,2 миллиона рублей.
| Источники финансирования | Объем финансирования (тысяч рублей) | 2012 год (тысяч рублей) | 2013 год (тысяч рублей) | 2014 год (тысяч рублей) |
| Республиканский бюджет Республики Адыгея | 180000 | 60000 | 60000 | 60000 |
| Местные бюджеты | 48200 | 13900 | 16900 | 17400 |
| Всего | 228200 | 73900 | 76900 | 77400 |
Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года № 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, № 4; 2011, № 7).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" предусматривается распределение и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в связи с чем наличие Программы и муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства позволит Республике Адыгея принимать участие в проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации. По итогам указанного конкурсного отбора возможно получение субсидий из федерального бюджета на цели, предусмотренные Программой.
Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долго¬срочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года № 85 "О Порядке принятия решений о раз¬работке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".
V. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить формирование благоприятного предпринимательского климата в Республике Адыгея, создание положительного образа предпринимателя, дальнейшее развитие предпринимательской инициативы.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.
Мониторинг выполнения поставленных в Программе задач осуществляется посредством анализа достижения целевых индикаторов выполнения Программы.
Целевые индикаторы выполнения Программы
| Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Оценка 2011 года | По годам реализации Программы: 2012 год / 2013 год / 2014 год | За период действия Программы |
| 1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку | единиц | 576 | 650 / 700 / 850 | 2200 |
| 2. Наполняемость республиканского бизнес-инкубатора процентов | единиц | 100 | 100 / 100 / 100 | 100 |
| 3. Количество прошедших обучение единиц | единиц | 700 | 800 / 800 / 800 | 2400 |
| 4. Количество малых инновационных предприятий, получивших поддержку | единиц | 14 | 20 / 20 / 20 | 60 |
| 5. Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства | единиц | 3 | 5 / 5 / 5 | 5 |
VI. Механизм реализации Программы
Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республикан-ского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Програм-мы.
Исполнителями Программы являются Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".
Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономного учреждения Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономного учреждения Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".
Для реализации мероприятий Программы органам местного само-управления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:
1) порядок предоставления субсидии;
2) сведения о размере субсидии;
3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отче-тов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Условиями получения муниципальными образованиями субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ являются:
1) наличие муниципальной программы;
2) наличие в местном бюджете средств на финансирование муници-пальной программы;
3) наличие в муниципальном образовании организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринима-тельства;
4) процент объема муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Размер субсидий, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ, определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, согласно приложению № 4 к настоящей Программе.
Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров.
Для принятия решения об оказании поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства исполнителями Программы создаются ко-миссии.
В рамках реализации мероприятий Программы Министерство эко-номического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям принимают ведомственные норма-тивные правовые акты.
Условиями оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства являются:
1) соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера-ции";
2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) предоставление полного пакета документов, перечень которых ут-верждается Министерством экономического развития и торговли Респуб-лики Адыгея.
Условиями оказания поддержки организациям, образующим инфра-структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:
1) соответствие критериям отнесения к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера-ции";
2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) предоставление полного пакета документов, перечень которых ут-верждается Министерством экономического развития и торговли Респуб-лики Адыгея.
Условиями предоставления субсидий в виде грантов на реализацию молодежных инновационных проектов в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность являются:
1) инновационный проект, представленный физическим лицом в воз-расте до 30 лет либо юридическим лицом, в уставном (складочном) капи-тале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов;
2) экономическая эффективность инновационного проекта;
3) социальная эффективность инновационного проекта (количество создаваемых рабочих мест).
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и ор-ганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде субсидий в сле-дующем порядке:
1) субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованные в получении государственной поддержки, обращаются к исполнителю в зависимости от мероприятия, предусмотренного Программой, с заявлением об оказании поддержки с приложением документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным настоящим разделом, перечень которых утверждается Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея;
2) исполнитель мероприятия Программы в течение пятнадцати дней со дня получения указанных документов проводит их экспертизу на пред-мет соответствия требованиям, установленным федеральным законода-тельством и ведомственными нормативными актами, и направляет в ко-миссию для рассмотрения;
3) комиссия в течение пятнадцати дней рассматривает представленные документы и принимает решение об оказании поддержки;
4) исполнитель мероприятия Программы с момента принятия решения комиссией:
а) в течение пяти дней информирует о нем субъект малого или среднего предпринимательства;
б) в течение десяти дней заключает договор с субъектом малого или среднего предпринимательства об оказании поддержки.
Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:
1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
2) изменение федерального законодательства;
3) форс-мажорные обстоятельства.
Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:
1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;
2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.
Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.