Российские власти готовы к повторению кризиса. И уже просчитали разные сценарии падения цен на нефть вплоть до 93 и даже 60 долларов за баррель, заверил вчера и.о. министра финансов Антон Силуанов.
А со следующего года, по его словам, начнется выработка мер, которые позволят перераспределить расходы казны и увеличить доходы регионов. Для пополнения бюджетов территориям предложат отказаться от некоторых налоговых льгот. Секвестр бюджета, то есть резкое урезание расходов, дал понять и.о. министра финансов, правительство в числе возможных вариантов не рассматривает.
Так, если цены на нефть опустятся с заложенных в бюджете 100 долларов за "бочку" до 93 долларов, то не будет пополняться Резервный фонд, объяснил Силуанов, выступая на Финансовом форуме России, организованном газетой "Ведомости". В 2012 году в эту "копилку" должно быть направлено 512 миллиардов рублей.
Если же нефть упадет до 60 долларов, дефицит бюджета вырастет до 5-6 процентов от ВВП против заложенных 1,5 процента. Но спасением станут "подушки безопасности". К концу этого года в Резервном фонде будет 1,7 триллиона рублей, в Фонде национального благосостояния - 2,6 триллиона. И от взятых обязательств государство не откажется. "Самое главное в период турбулентности с точки зрения бюджета - выполнение обязательств, - пояснил Силуанов. - Если пересматривать их, это создает еще больше негатива. Возникает непонятная ситуация с инвестиционными проектами на рынке труда".
Каждый доллар в цене нефти дает казне примерно 55 миллиардов рублей, рассчитал он, отвечая на вопрос о том, когда все-таки бюджету будет "светить" секвестр. Соответственно, накопленных средств хватит, чтобы не "резать" расходы до тех пор, пока нефть не опустится еще на 60 долларов - до 30-40 долларов. При этом, уточняет и.о. министра финансов, надо будет говорить о другой экономической среде. Но такого сильного падения котировок, надеется Силуанов, не произойдет.
А для более мягкого сценария арсенал антикризисных инструментов наготове. У бюджета, правда, не будет возможности, как в прошлый раз, наращивать расходы на борьбу с кризисом. Но точечные меры поддержки предусмотрены. Госгарантии на поддержку отдельных предприятий составляют 110 миллиардов рублей, еще 200 миллиардов рублей можно будет перераспределить и направить на помощь наиболее незащищенным гражданам или системообразущим предприятиям, перечислил Силуанов. И напомнил, что формально действие многих антикризисных мер до сих пор не отменили. Ситуация, когда в 2009 году почти полгода ушло на внесение изменений в бюджет и из-за этого тормозилось выделение необходимых средств, не повторится, заверил и.о. министра финансов.
Следующий год, по его словам, станет началом большой работы по так называемой консолидации бюджета. Речь будет идти прежде всего о решении структурных проблем. Прояснил Силуанов и свою точку зрения относительно перераспределения доходов между центром и регионами. Решением вопроса не может быть замена налога на добавленную стоимость налогом с продаж, настаивает он. Переданные регионам дополнительные налоговые источники должны равномерно ложиться по территории страны, а налоговый "размен" этого не обеспечит. Кроме того, подчеркивает Силуанов, перераспределение доходов должно быть увязано с перераспределением полномочий. В этом году, напомнил и.о. министра финансов, принято решение о передаче на федеральный уровень поступлений от алкогольных акцизов в 60 миллиардов рублей в связи с финансированием из бюджета расходов на содержание полиции. В принципе, не исключает он, эти деньги можно вернуть регионам. Но при условии передачи им и некоторых обязательств.
И пока минфин все-таки продвигает предложение об отмене некоторых региональных льгот, которые могут поддержать бюджеты территорий. В следующем бюджетном цикле, то есть при обсуждении проекта бюджета на 2013-2015 годы, такие подходы начнут обсуждаться, обещал Силуанов. Отменять льготы будут постепенно. Но в первую очередь, по его словам, речь может идти об отмене для предприятий льгот по налогу на землю и на имущество организаций. Кроме собственно роста налоговой базы такой шаг станет стимулом для того, чтобы некоторые организации-льготники, в том числе подведомственные минобороны, активнее вели работу по инвентаризации своего имущества, объясняет Силуанов.