Новости

30 мая 2012 г.

Проект Федерального Закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Опубликован 30 мая 2012 г.

Проект № 70631-6
во втором чтении


Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях" (О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях)"

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,  № 1, ст. 1; 2006, № 1, ст. 10; № 19, ст. 2066; 2007, № 16, ст. 1825; 2009, № 29, ст. 3597; № 48, ст. 5711; 2010, № 31, ст. 4208; 2011, № 1, ст. 23; № 50, ст. 7345, 7346) следующие изменения:

1) в статье 3.2:

а) часть 1 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) обязательные работы";

б) в части 3 слова "в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи" заменить словами "в пунктах 3 - 10 части 1 настоящей статьи";

2) в части 1 статьи 3.3 слова "дисквалификация и административное приостановление деятельности" заменить словами "дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы";

3) в части 1 статьи 3.5 слова "для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;" заменить словами "для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 20.2, 20.22, 20.18, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса, - трехсот тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, а за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, частями 1 - 5 статьи 20.2 статьей 20.21 настоящего Кодекса, - шестисот тысяч рублей";

4) дополнить статьей 3.13 следующего содержания:

"Статья 3.13 Обязательные работы

1. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

2. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

3. Обязательные работы не назначаются беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, признанным инвалидами первой группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.";

5) часть 1 статьи 4.5 дополнить после слов "о промышленной безопасности" словами "о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";

6) абзац второй статьи 5.38 изложить в следующей редакции:

"влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.";
7) статью 20.2 изложить в следующей редакции:

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

1. Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Организация или проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие создание помех в движении пешеходов и транспортных средств, привлечение дополнительных сил и средств полиции, превышение норм заполняемости территории (помещения), - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или обязательных работ на срок до ста часов; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или обязательных работ на срок до ста пятидесяти часов, на должностных лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до семисот тысяч рублей.

5. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательных работ на срок до двухсот часов, на должностных лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

6. Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.

7. Действия (бездействие), предусмотренные частью 6 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательных работ на срок до двухсот часов.

8. Организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

8) дополнить статьей 20.22 следующего содержания:

"Статья 20.22 Организация массового одновременного пребывания граждан в общественных местах, повлекшего нарушение общественного порядка

1. Организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, а также предварительная агитация и (или) призывы граждан к одновременному массовому пребыванию и (или) передвижению в общественных местах, повлекшим нарушение общественного порядка, санитарных правил, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям, либо создало помехи движению пешеходов или транспорта, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имущественного вреда, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -  влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательных работ на срок до двухсот часов; на должностных лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечания. 1. Организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах.

2. Предварительной агитацией для целей настоящей статьи признается сообщение гражданам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, информации о месте, времени, целях проведения не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах и иной информации, связанной с их подготовкой и проведением.";

9) в статье 20.18:

а) абзац первый дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.2 настоящего Кодекса,";

б) абзац второй изложить в следующей редакции:

"влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или обязательных работ на срок до ста часов; на должностных лиц - от ста пятидесяти до трехсот тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до пятисот тысяч рублей.";

10) статью 20.25 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Уклонение от отбывания обязательных работ - влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток";

11) в статье 23.1:

а) слова "статьями 19.9, 19.11 - 19.13, 19.20, 19.21, 19.23, 19.26, 19.28 - 19.30, 19.32, 19.33, 20.2, 20.3," заменить словами "статьями 19.9, 19.11 - 19.13, 19.20, 19.21, 19.23, 19.26, 19.28 - 19.30, 19.32, 19.33, 20.2, 20.21, 20.3,";

б) абзац второй части 3 после слов "должности муниципальной службы," дополнить словами "обязательные работы,";

12) в абзаце втором части 3 статьи 25.1 слова "административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства" заменить словами "административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы,";

13) в пункте 14 части 1 статьи 27.2 слова "административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15 и 17.16 настоящего Кодекса" заменить словами "административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, 17.16 и 20.25 настоящего Кодекса";

14) в пункте 10 части 1 статьи 27.3 слова "административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15 и 17.16 настоящего Кодекса" заменить словами "административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3, 17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, 17.16 и 20.25 настоящего Кодекса";

15) в статье 28.3:

а) в пункте 1 части 2 слова "статьями 15.13, 15.14, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 18.18, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.20, 19.23, 19.33, 20.2, 20.3," заменить словами "статьями 15.13, 15.14, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 18.18, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.20, 19.23, 19.33, 20.2, 20.21, 20.3,";

б) в пункте 77 части 2 слова "частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьей 17.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса" заменить словами "частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьей 17.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса";

16) часть 1 статьи 31.5 изложить в следующей редакции:

"1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, обязательных работ, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а в случае, предусмотренном частью 8 статьи 32.13 до окончания отпуска по беременности и родам.";

17) часть 2 статьи 31.6 после слов "постановление об административном аресте" дополнить словами "обязательных работах";

18) дополнить статьей 32.13 следующего содержания:

"Статья 32.13. Исполнение постановления об обязательных работах

1. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

3. Лицо, подвергнутое обязательным работам, привлекается к отбыванию административного наказания не позднее 10 дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

4. Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, подвергнутых обязательным работам, разъясняют им порядок и условия отбывания наказания, согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых такие лица отбывают обязательные работы, контролируют их поведение, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

5. Лица, подвергнутые обязательным работам, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание, работать добросовестно на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.
6. Предоставление лицу, подвергнутому обязательным работам, очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

7. В случаях тяжелой болезни лица, подвергнутого обязательным работам, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы лицо, подвергнутое обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания административного наказания. В случае удовлетворения данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

8. В случае наступления беременности женщина, подвергнутая обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

9. Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено такое административное наказание, на безвозмездной основе.

10. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, подвергнутое административному наказанию, отбывал обязательные работы.

11. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, подвергнутое административному наказанию, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, подвергнутого административному наказанию - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, подвергнутому административному наказанию, проработать в течение недели меньшее количество часов.

12. На администрацию организаций, в которых лицо, подвергнутое административному наказанию, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этими лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, подвергнутого обязательным работам, от отбывания наказания.

13. В случае уклонения от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ  "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2485) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) часть 2 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;";

б) часть 3 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) требовать от уполномоченного сотрудника органов внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора.";
в) в части 4:

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;";
дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) принять меры к недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников, если превышение количества участников публичного мероприятия создает угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, причинения ущерба имуществу;";

дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, не использовать маски и средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;";
г) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, и непринятия мер, предусмотренных пунктами 3 и 6 части 3 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.";

2) статью 6 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.";

3) часть 1 статьи 7 дополнить абзацем следующего содержания:

"Уведомление о пикетировании, осуществляемым одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может составлять более пятидесяти метров.";
к) в статье 8:

а) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе определять единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, включая определение предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, не требующих уведомления, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может составлять менее ста человек.

При определении специально отведенных мест, а также при установлении порядка их использования должны обеспечиваться транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, а также иных лиц.";

б) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации могут быть дополнительно определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может создать угрозу функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и связи, ограничить доступ граждан к жилым помещениям или объектам социальной или транспортной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов и (или) транспорта.";

5) в статье 9 слова "не позднее 23 часов" заменить словами "не позднее 22 часов, за исключением публичных мероприятий памятного, исторического или культурного содержания";

6) в части 1 статьи 10 слова "подачи уведомления о проведении" заменить словом "согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления";

7) в статье 12:

а) пункт 2 части 1  дополнить предложением следующего содержания: "Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не вправе согласовать проведение публичного мероприятия в случае, если уведомление направлено лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия.";

б) пункт 3 части 1 после слов "направляется организатору публичного мероприятия публичного мероприятия" дополнить словами "и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;";

8) статью 16 дополнить пунктами 3 следующего содержания:

"3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона;".
 
Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Законопроект рекомендован для принятия комететом Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству для принятия во втором чтении.