Новости

27 сентября 2012 г.

Проект постановления Правительства "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 151 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 15, ст. 2038; № 30, ст. 4600; 2012, № 31, ст. 4328) Правительство Российской Федерации постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";

Порядок привлечения к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" оператора реестра;

Порядок принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством сети "Интернет".

2. Установить, что реализация полномочий, вытекающих из настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на руководство и управление в сфере установленных функций, и установленной предельной штатной численности указанных Министерства и Служб.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Приложение

Порядок создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

1. Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

2. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор). В соответствии с законодательством Российской Федерации Роскомнадзор может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории
Российской Федерации.

3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются в соответствии

со следующими принципами:

а) запрет цензуры, то есть не допускается требование от владельцев сайтов, провайдеров хостинга и операторов связи со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных организаций предварительно согласовывать содержание страниц сайтов в сети "Интернет" (далее также - интернет-страница), а равно неправомерное наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, в сети "Интернет";

б) ограничение доступа к страницам сайтов в сети "Интернет" исключительно на основании установленного Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" прямого запрета на распространение в Российской Федерации соответствующей категории информации и при условии строгого соблюдения установленной процедуры отнесения такой информации к запрещенной информации;

в) недопустимость удаления сайтов в сети "Интернет", не содержащих запрещенную информацию, а также ограничение доступа к таким сайтам в сети "Интернет";

г) обеспечение законных интересов операторов связи, провайдеров хостинга, владельцев сайтов в сети "Интернет", обладателей информации и пользователей сети "Интернет" в отношении сайтов в сети "Интернет", которые не содержат запрещенную информацию.

4. Реестр ведется в электронной форме.

5. В реестр включаются:

а) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих запрещенную информацию;

б) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию.

6. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, являются:

а) решения уполномоченных органов:

Министерства внутренних дел Российской Федерации и его должностных лиц - в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее должностных лиц - в отношении информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее должностных лиц - в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее должностных лиц - в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, в случае их размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет", а также в отношении информации, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации ранее принималось уполномоченными органами;

б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

7. Реестровая запись содержит следующую информацию:

а) указатель страницы сайта в сети "Интернет" в формате, установленном для универсального идентификатора ресурса в сети "Интернет", включающий доменное имя или доменное имя и дополнительные символы, определенные владельцем сайта, указывающий на конкретную страницу в сети "Интернет", в отношении которой принято решение о включении в реестр;

б) описание запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая, при наличии: название, выходные данные, при возможности установить - контрольную сумму файла, а также полная электронная копия соответствующей информации;

в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, а также электронная копия соответствующего документа;

г) сведения о владельце сайта и провайдере хостинга в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

д) особые условия, установленные решением суда, в частности ограничения по сфере и времени действия ограниченного доступа;

е) дата и время включения указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр;

ж) сведения об уведомлении провайдера хостинга о включении указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр;

з) дата и время исключения указателя страницы сайта в сети "Интернет" из реестра;

и) сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий (позволяющие) идентифицировать конкретный сайт в сети "Интернет" или интернет-страницу;

к) дата и время включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего (позволяющих) идентифицировать конкретный сайт в сети "Интернет" или интернет-страницу, в реестр;

л) дата и время исключения сетевого адреса (сетевых адресов) из реестра.

8. В реестре должна сохраняться персонифицированная история изменений реестровых записей с указанием точной даты и времени создания записей, их изменения и исключения.

9. При поступлении в Роскомнадзор или на "горячую линию" оператора реестра обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, граждан о наличии на страницах сайтов в сети "Интернет" запрещенной информации в течение суток уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией, определенной подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка, направляется запрос с указанием универсального указателя страницы сайта в сети "Интернет" о возможном наличии на указанной странице сайта в сети "Интернет" запрещенной информации.

10. Информация о решении, принятом по такому запросу, должна быть предоставлена уполномоченным органом в Роскомнадзор или оператору реестра в течение суток после получения запроса.

11. При отсутствии в поступившей от уполномоченных органов информации необходимых сведений об указателе страницы сайта и (или) сетевом адресе Роскомнадзор или оператор реестра в течение суток направляет в уполномоченный орган запрос на предоставление недостающей информации. Информация по такому запросу должна быть предоставлена уполномоченным органом в течение суток. До получения недостающей информации указатель страницы сайта и (или) сетевой адрес в реестр не включается.

12. В случае поступления сведений, представляемых уполномоченным органом о принятии решения о признании информации, указанной в запросе, запрещенной, Роскомнадзор или оператор реестра в течение суток вносит в реестр реестровую запись и уведомляет об этом провайдера хостинга.

13. В течение суток с момента получения от Роскомнадзора или оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей запрещенную информацию.

14. В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет- страницу, содержащую запрещенную информацию. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан в течение суток ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" и (или) интернет-странице в соответствии с записью в реестре.

15. Провайдер хостинга обеспечивает контроль за исполнением решения уполномоченного органа в отношении обслуживаемых им сайтов в сети "Интернет".
По истечении указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Порядка сроков провайдер хостинга проверяет исполнение владельцем сайта в сети "Интернет" обязательства по удалению интернет-страницы, содержащей запрещенную информацию, и направляет в Роскомнадзор или оператору реестра подтверждение исполнения (неисполнения) решения.

16. В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер, указанных в пунктах 13-15 настоящего Порядка, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, включается в реестр.

17. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

18. Роскомнадзор, оператор реестра во взаимодействии с уполномоченными органами могут осуществлять проверку достоверности сведений, предоставляемых провайдером хостинга.

19. На основании обращения владельца сайта в сети "Интернет", провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", Роскомнадзор или оператор реестра не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению интернет-страницы, содержащей запрещенную информацию, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения уполномоченного органа о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, исключает из реестра соответствующие указатель страницы сайта в сети "Интернет", доменное имя и сетевые адреса и одновременно уведомляет об этом лицо, обратившееся за исключением сведений из реестра.

На основании уведомления Роскомнадзора или оператора реестра провайдер хостинга, оператор связи в течение суток восстанавливают доступ к сайту в сети "Интернет".

20. Роскомнадзор или оператор реестра в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка ежемесячно запрашивает в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации копии решений суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией. Взаимодействие оператора реестра и соответствующих судов обеспечивается в электронной форме.

Заверенная судом копия решения суда с отметкой о вступлении в законную силу может быть также представлена оператору реестра непосредственно лицом, участвовавшим в деле, либо направлена соответствующим судом в Роскомнадзор или оператору реестра.

21. Информация, содержащаяся в реестре должна быть открытой:

а) для получения, ознакомления и использования ее провайдерами хостинга или операторами связи (в части, их касающейся);

б) путем проверки доменного имени или сетевого адреса физическими и юридическими лицами.

Порядок привлечения к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператора реестра

1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций может привлечь к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, (далее - реестр) оператора реестра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Критерии, которым должен соответствовать оператор реестра:

а) организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации;

б) продолжительность деятельности с даты государственной регистрации составляет не менее одного года;

в) имеет в штате не менее трех экспертов по направлениям, связанным с досудебным блокированием доступа к сайтам в сети "Интернет" с запрещенной информацией, со стажем экспертной деятельности не менее пяти лет;

г) обладает технической возможностью ведения реестра и создания "горячей линии" для приема обращений о наличии на страницах в сети "Интернет" запрещенной информации;

д) обеспечивает проведение ежедневного мониторинга сети "Интернет" в целях выявления запрещенной информации;

е) обладает техническими и организационными возможностями по круглосуточной поддержке ведения реестра, включая взаимодействие с операторами хостинга и операторами связи;

ж) имеет положительный опыт взаимодействия с правоохранительными органами по пресечению распространения в сети "Интернет" запрещенной информации;

з) имеет опыт взаимодействия с зарубежными провайдерами хостинга, операторами связи, организациями, осуществляющими борьбу с распространением в сети "Интернет" материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, в случае их размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет";

и) имеет опыт по приему и обработке сообщений о распространении в сети "Интернет" информации, указанной в подпункте "з" пункта 2 настоящего Порядка.

3. В целях формирования и обеспечения функционирования реестра оператор реестра:

а) осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию, а также подготовку предложений по развитию программно-аппаратных средств реестра;

б) организует бесперебойную работу технических средств реестра;

в) обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в области персональных данных.

Порядок принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространяемой посредством сети "Интернет"

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации, реализуя возложенные на него задачи обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка принимает решения, являющиеся основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, (далее - реестр) в отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

2. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, реализуя возложенные на нее задачи по обеспечению контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту, принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, в отношении информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, в отношении информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийств.

4. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, реализуя возложенные на нее функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, отношении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, в случае их размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет";

5. Перечень должностных лиц уполномоченных органов, которые могут принимать решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, определяется руководителями органов, указанных в пунктах 1- 4 настоящего Порядка.

5. Решения уполномоченных органов, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, должны содержать:

а) наименование уполномоченного органа, принявшего решение;

б) дату и время принятия решения о наличии на конкретной странице сайта в сети "Интернет" информации, указанной в пунктах 1-4 настоящего Порядка;

в) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, принимавших решения о наличии на конкретной странице сайта в сети "Интернет" информации, указанной в пунктах 1-4 настоящего Порядка;

г) доменное имя и (или) указатель страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих запрещенную информацию;

д) сведения о выявленном нарушении.

6. Решения уполномоченных органов, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов в реестр, направляются в Роскомнадзор и оператору реестра, в том числе по электронной почте.

7. Допускается принятие уполномоченными органами одного решения в отношении двух или более страниц одного и того же сайта в сети "Интернет", при условии, что такие страницы одного и того же сайта в сети "Интернет" подлежат включению в реестр по одному и тому же основанию.

В случае если интернет-страница является частью двух или более сайтов в сети "Интернет", уполномоченные органы принимают соответствующие отдельные решения для каждого из сайтов в сети "Интернет".

8. В случае, если информация, которая на основании решения уполномоченных органов, указанных в пунктах 1-4 настоящего Порядка, уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети "Интернет", универсальный указатель данной страницы сайта в сети "Интернет" вносится в реестр на основании решения Роскомнадзора.