Федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Юг России (2014-2020 годы)".

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

 Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.01.2014.

Федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р (далее - Стратегия), учитывает современное состояние экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, экономики России, глобальной экономики и перспективы ее развития, а также результаты реализации проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов.

Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в значительно меньшей степени на стимулирование развития реального сектора экономики.

Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста. Ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2444-р федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, осуществляется выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии. Вопрос об итогах работы по его выполнению в 2010-2012 годах был рассмотрен 8 февраля 2013 г. на заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, на котором соответствующая работа одобрена Правительством Российской Федерации и утвержден план на 2013-2014 годы, включающий 20 тематических разделов и 98 мероприятий.

Руководствуясь положениями Стратегии, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, а также в целях создания на территории Северо-Кавказского федерального округа сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал региона, осуществляется реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2408-р.

В связи с этим на первый план выходят задачи в рамках достижения целей по повышению качества жизни и благосостояния граждан и формированию условий для развития реального сектора экономики.


II. Анализ социально-экономического положения Северо-Кавказского федерального округа

Северо-Кавказский федеральный округ образован в 2010 году Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

В Северо-Кавказский федеральный округ вошли 7 субъектов Российской Федерации, расположенных на территории региона Северного Кавказа - Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край. По данным Федеральной службы государственной статистики, площадь округа составляет 170,4 тыс. кв. км (1 процент территории России), численность постоянного населения на 1 января 2013 г. - 9540,8 тыс. человек (7 процентов численности населения России) (при этом на 1 января 2012 г. население округа составляло 9492,9 тыс. человек).

Площадь Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. кв. км, население - 2 946 тыс. человек. Столицей Республики Дагестан является г. Махачкала.

Площадь Республики Ингушетия составляет 3,6 тыс. кв. км, население - 442,3 тыс. человек. Столицей Республики Ингушетия является г. Магас.

Площадь Кабардино-Балкарской Республики составляет 12,5 тыс. кв. км, население - 858,9 тыс. человек. Столицей Кабардино-Балкарской Республики является г. Нальчик.

Площадь Карачаево-Черкесской Республики составляет 14,3 тыс. кв. км, население - 471,9 тыс. человек. Столицей Карачаево-Черкесской Республики является г. Черкесск.

Площадь Республики Северная Осетия - Алания составляет 8 тыс. кв. км, население - 706,1 тыс. человек. Столицей Республики Северная Осетия - Алания является г. Владикавказ.

Площадь Чеченской Республики составляет 15,6 тыс. кв. км, население - 1324,8 тыс. человек. Столицей Чеченской Республики является г. Грозный.

Площадь Ставропольского края составляет 66,2 тыс. кв. км, население - 2790,8 тыс. человек. Административным центром Ставропольского края является г. Ставрополь.

По плотности населения Северо-Кавказский федеральный округ (56 человек на 1 кв. км, в том числе городское население - 49,2 человека) находится на 1-м месте в Российской Федерации. При этом плотность населения в Республике Ингушетия составляет 123 человек на 1 кв. км, Республике Северная Осетия - Алания - 88, Чеченской Республике - 85, Кабардино-Балкарской Республике - 69, Республике Дагестан - 59, Ставропольском крае - 42 и Карачаево-Черкесской Республике - 33.

Через территорию Северо-Кавказского федерального округа проходят основные транспортные направления "Север - Юг" и "Запад - Восток", крупнейшим из которых является федеральная магистральная автодорога М-29 "Кавказ". Регион характеризуется плотной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, речных и морских путей. Незамерзающие порты стали стратегическими пунктами перевалки значительных объемов грузов.

Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью, природным газом и каменным углем. По запасам углеводородного сырья в районе Каспийского бассейна важную роль играют такие месторождения, как Северо-Ставропольское и Дагестанские Огни. Месторождения цветных, редких металлов и вольфрамомолибденовых руд сосредоточены в Кабардино-Балкарской Республике (Тырнаузское месторождение) и Карачаево-Черкесской Республике (Ктитебердинское месторождение), свинцово-цинковых руд и ртути - в Республике Северная Осетия - Алания (Садонское месторождение), меди - в Республике Дагестан (месторождение Кизил-Дере).

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" на государственном уровне созданы условия для диверсификации хозяйственного профиля округа и формирования эффективной аграрно-индустриальной экономики с усилением значения туристско-рекреационного комплекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия создана туристско-рекреационная особая зона, а границы созданных ранее особых экономических зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 982 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 и от 29 декабря 2011 г. N 1195" созданные в 2012 году особые экономические зоны объединены в туристический кластер - крупнейший горнолыжный кластер в мире.

Программно-целевым инструментом достижения целей и решения задач государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года является федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)" (далее - Программа), разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N Пр-3109 и поручением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N АХ-П16-7296 на основе стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными задачами Программы являются:

сокращение количества обучающихся в 3-ю смену в общеобразовательных учебных учреждениях за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых зданий общеобразовательных учреждений;

повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения;

создание медицинского кластера;

стимулирование инвестиционного спроса;

снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

снижение уровня безработицы.


III. Анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)".

Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы) показывает, что именно эта программа оказала наибольшее влияние на создание условий для сбалансированного социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

К 2013 году в целом по округу наблюдается поэтапное сокращение отставания по качеству жизни, обеспечению населения объектами социальной сферы и услугами жилищно-коммунального хозяйства от среднероссийского уровня.


Республика Дагестан

В Республике Дагестан в 2008-2012 годах введено в эксплуатацию 18 объектов и пусковых комплексов, в том числе:

в горных районах 11 школ на 2756 ученических мест, общежитие на 650 мест, поликлиника на 100 посещений в смену с реабилитационным отделением в селе Агвали Цумадинского района, лечебный корпус районной больницы с поликлиникой в селе Арани Хунзахского района;

в рамках мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства завершено строительство 3 школ на 915 ученических мест, больницы на 50 коек, введено в эксплуатацию 105,21 тыс. кв. метров жилья.

Важное значение для улучшения инвестиционного климата Республики Дагестан имеет строительство в пос. Тюбе Кумторкалинского района объектов инженерной инфраструктуры инвестиционной площадки производственно-промышленного типа. Объектами строительства являются системы водоснабжения и водоотведения (канализации), газо- и электроснабжения, а также комплексные очистные сооружения, автомобильная и железная дороги.

Общая площадь производственной инвестиционной площадки в пос. Тюбе Кумторкалинского района составляет 175 гектаров.

На территории в 50 гектаров уже реализуется проект по выпуску листового стекла флоат-методом. Между Правительством Республики Дагестан и инвестором - открытым акционерным обществом "Каспийский завод листового стекла" - подписано соглашение о строительстве соответствующего завода. Сумма собственных средств, освоенная по состоянию на 1 января 2013 г. инициатором проекта, составила 1196,3 млн. рублей.

Проектом предусматривается вывод продукта на мировой рынок. Производимая в Республике Дагестан продукция (600 тонн листового стекла в сутки) будет поставляться в регионы Северного Кавказа, страны ближнего и дальнего зарубежья. Суммарные налоговые поступления до 2020 года составят предположительно более 8 млрд. рублей, в том числе в бюджет Республики Дагестан - порядка 3,5 млрд. рублей. Реализация проекта позволит обеспечить занятость населения в количестве 475 человек со средней заработной платой в размере 30 тыс. рублей.

При государственной гарантийной поддержке на производственной площадке в пос. Тюбе реализуется проект по строительству завода по производству керамической плитки и керамического гранита, инициатором которого является общество с ограниченной ответственностью "Мараби".

Продукция будет производиться на новейшем оборудовании проектной мощностью 2111 тыс. кв. метров в год. Технологический процесс автоматизирован от заготовки начального сырья до упаковки готовой продукции. Керамическая плитка будет изготавливаться с использованием итальянских глазурей и красителей, что обеспечит ее высокие потребительские войства и наилучшее соотношение цена - качество.

В результате реализации инвестиционного проекта для местного населения будет создано дополнительно 198 рабочих мест со средней заработной платой более 28 тыс. рублей в месяц.


Республика Ингушетия

За период реализации мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008-2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", введены в эксплуатацию поликлиника на 200 посещений в смену в сельском поселении Орджоникидзевская, детская поликлиника на 300 посещений в смену в г. Назрани, школа на 704 учащихся в г. Магасе, очистные сооружения канализации в г. Карабулаке, канализационный коллектор в г. Назрани и др.

Обеспечение инженерной инфраструктурой инвестиционной площадки в селе Сагопши Малгобекского района имеет важное социально-экономическое значение для Республики Ингушетия. При государственной гарантийной поддержке реализуется проект по строительству стекольного завода (принципал - открытое акционерное общество "Артис").

Также меры государственной поддержки Республике Ингушетия оказываются в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087.

С 2010 по 2016 год планируется реализация 116 проектов с общим объемом финансирования 32,1 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 28,8 млрд. рублей, из бюджета Республики Ингушетия - 3,3 млрд. рублей. Из общего объема капитальных вложений на снятие острых социальных проблем планируется направить 20,5 млрд. рублей (63,9 процента), на развитие промышленного и агропромышленного комплекса - 7,2 млрд. рублей (22,4 процента), на развитие энергетики - 4,4 млрд. рублей (13,7 процента).

Всего с начала реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" выделено 9017,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 8322,5 млн. рублей, из бюджета Республики Ингушетия - 694,6 млн. рублей. Построено и введено в эксплуатацию 22 объекта, в том числе 7 объектов жилищно-коммунального хозяйства, 2 объекта здравоохранения, 4 объекта образования, 2 объекта промышленного комплекса, 5 объектов агропромышленного комплекса и 2 объекта энергетики.

Анализ реализации мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2014-2020 годы)" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" в 2010-2012 годах показал, что перевыполнены относительно нормативных заданных значений следующие показатели:

показатель уменьшения численности безработных (тыс. человек) исполнен на 107 процентов (нормативный по итогам реализации указанной Программы в 2012 году - 96,3 тыс. человек, фактически достигнутый - 40,3 тыс. человек);

показатель общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя на конец года (кв. м), исполнен на 101,3 процента (нормативный по итогам реализации указанной Программы в 2012 году - 13,3 кв. м, фактически достигнутый - 15,1 кв. м);

показатель удельного веса учащихся, занимающихся в одну смену, в общем числе учащихся (процентов), исполнен на 104 процента (нормативный по итогам реализации указанной Программы в 2012 году - 62 процента, фактически достигнутый - 63,4 процента);

показатель физического износа сетей коммунальной инфраструктуры (процентов) исполнен на 100,2 процента (нормативный по итогам реализации указанной Программы в 2012 году - 42,1 процента, фактически достигнутый - 61,4 процента).

Достигнуты нормативные значения целевых показателей по обеспеченности больничными койками на 10 тыс. человек, по сбору зерновых и др.


Карачаево-Черкесская Республика

С 2008 года в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" осуществляется строительство и реконструкция 20 объектов.

Введены в эксплуатацию 3 объекта - филиал федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" в станице Зеленчукская, поисково-спасательная станция в пос. Архыз Зеленчукского района и школа на 264 учащихся в ауле Али-Бердуковский Хабезского района.

Осуществлен частичный ввод объектов водоснабжения в селе Уруп, станице Преградная и пос. Медногорский Урупского района (4,89 км водопроводных сетей), объектов системы теплоснабжения в г. Черкесске (4 котельных), 11,5 км водопроводных сетей Кавказского группового водопровода.

Важное значение для роста экономики Карачаево-Черкесской Республики имеет реализации мероприятий по строительству сетей водоснабжения, водоотведения, строительству газопроводов и линий электропередачи для курорта Архыз (5 объектов), в том числе строительство канализации и комплекса систем очистки сточных вод, строительство водозабора и сети водоснабжения, строительство подводящего газопровода "Зеленчук - Архыз - Дукка", строительство линии электропередачи ВЛ 110 "Зеленчукская - Лунная Поляна" и реконструкция автодороги "Архыз - Лунная поляна - гора Дукка" км 0 + 000 - км 14 + 100 (1-й пусковой комплекс).


Ставропольский край

В 2012 году в целях обеспечения региона Кавказских Минеральных Вод стабильным водоснабжением и водоотведением в соответствии с поручением Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа возобновлено финансирование за счет средств федерального бюджета 4 объектов в Ставропольском крае, ранее незавершенных в рамках федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2006 годы):

прокладка 2-й нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск в Ставропольском крае;
водовод от очистных сооружений Кубанского районного водопровода до головной насосной станции в г. Пятигорске;
строительство резервуара на 10000 куб. метров воды в г. Минеральные Воды;
путепроводная развязка на 61 км железной дороги Минеральные Воды - Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги.


Республика Северная Осетия - Алания

За счет средств федерального бюджета завершено строительство 56 объектов и пусковых комплексов, в том числе проведена реконструкция здания федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия - Алания" в г. Владикавказе, введены пусковые комплексы общеобразовательной школы в селе Хумалаг, поликлиники и детского соматического корпуса Центральной районной больницы в г. Моздоке, лабораторного корпуса 1-й городской больницы в г. Владикавказе, лечебного корпуса Центральной районной больницы в г. Алагире, теплоснабжения поселков Мизур и Бурон, введены 244,3 км водопроводных и 70,6 км газовых сетей.


Кабардино-Балкарская Республика

В рамках мероприятий, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса "Приэльбрусье", в целях обеспечения внешнего электроснабжения 2-й и 3-й очереди канатной дороги на горе Эльбрус проложено 8,7 км электрических линий, что позволило в 2009 году закончить 2-ю очередь канатной дороги на горе Эльбрус и продолжить строительство 3-й очереди.

Реконструкция канализационного коллектора в рекреационном комплексе "Приэльбрусье" позволила решить проблему водоотведения района Приэльбрусья в целом (проложено 17,6 км канализационных сетей и очистных сооружений мощностью 1,4 тыс. куб. м в сутки). Кроме того, в Приэльбрусье проведена реконструкция 6 автомобильных дорог и 1 моста (21 погонный метр мостов).

В рамках мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики, введены в эксплуатацию объекты электроснабжения - ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского района и г. Нальчика (2-я подстанция) и ВЛ 110 кВ для электроснабжения Черекского и Урванского районов, в 2010 году - Кашхатау ГЭС (2-я очередь каскада Нижне-Черекских ГЭС).

В связи с сокращением в 2009-2011 годах объемов финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" замедлился темп строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, социальной сферы (сроки ввода объектов (пусковых комплексов) в эксплуатацию перенесены на более поздний период), что не позволило выйти в 2012 году на запланированный уровень целевых показателей и индикаторов федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)". По итогам 2012 года из 79 целевых показателей и индикаторов плановые значения достигнуты только по 55 позициям (69,6 процента), 16 показателей (20,3 процента) выполнены не в полном объеме (на 60-95 процентов).

Интегральная оценка эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", проведенная в 2012 году, показывает положительную динамику реализации указанной Программы.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечен рост по следующим показателям:

денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц) - на 113,7 процента;
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей в месяц) - на 119,8 процента;
объем валового регионального продукта - на 105,4 процента (2011 год к 2010 году);
доходы консолидированного бюджета на душу населения - на 117,6 процента;
объем инвестиций в основной капитал - на 109,8 процента;
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - на 105 процентов.


Чеченская Республика

В 2012 году на территории Чеченской Республики завершилась реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 537 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы".

В 2008-2012 годах в Чеченской Республике закончено строительство 21 административного здания (84,71 тыс. кв. м), восстановлено 216 многоквартирных жилых домов общей площадью 862,88 тыс. кв. м и введено 113 тыс. кв. м нового жилья, введены в эксплуатацию 15 водозаборных сооружений мощностью 91,31 тыс. куб. м в сутки, 1643,56 км магистральных водоводов и водопроводных сетей, 122,4 км сетей водоотведения, 61 км ливневой канализации, 9 очистных сооружений общей мощностью 84,1 тыс. куб. м в сутки, 216,45 км тепловых сетей, 287 трансформаторных и распределительных подстанций общей мощностью 129835 кВт, 24 моста протяженностью 1697,03 погонного метра, автомобильные дороги протяженностью 136,3 км, 47 объектов агропромышленного комплекса, реконструировано и восстановлено межхозяйственных и внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем на 69 государственных унитарных предприятиях с вводом в оборот 6,5 тыс. гектаров орошаемых земель.

В социальной сфере в Чеченской Республике восстановлено и построено 72 объекта здравоохранения мощностью 6886 коек и 7200 посещений в смену, 6 объектов социального обслуживания населения мощностью 940 мест и 800 посещений в смену, 90 учреждений общего образования на 35377 мест, 10 объектов профессионального образования на 3020 мест, 2 объекта дошкольного образования на 320 мест, 39 объектов культуры на 12120 мест, а также 15 объектов физической культуры и спорта.

За время реализации федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" удалось существенным образом стабилизировать социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа и создать условия для перехода к устойчивому росту основных показателей социально-экономической динамики.

По данным Федеральной службы государственной статистики, объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу вырос в 1,5 раза - с 728,2 млрд. рублей (2008 год) до 1064,8 млрд. рублей (2011 год), а по отношению к базовым значениям 2006 года (457,1 млрд. рублей) - на 233 процента.

Наибольший рост валового регионального продукта по отношению к 2008 году отмечается в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике (на 51,2 процента и 56 процентов соответственно), наименьший - в Чеченской Республике и Республике Ингушетия (на 30,2 процента и 36,2 процента соответственно).

Положительная тенденция наметилась и на рынке труда. За 5 лет реализации целевых программ уровень безработицы в Республике Дагестан сократился на 1,5 процента, в Чеченской Республике - на 6,2 процента, в Республике Северная Осетия - Алания - на 1,9 процента, в Республике Ингушетия - на 5,6 процента, в Карачаево-Черкесской Республике - на 7 процентов, в Кабардино-Балкарской Республике - на 8,9 процента и в Ставропольском крае - на 2,5 процента.

Устойчивый рост наблюдается и в отношении среднедушевых денежных доходов населения в месяц. В 2012 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу этот показатель достиг значения 17161,7 рубля. При этом наибольший рост указанного показателя (более чем в 2 раза) наблюдается в Республике Ингушетия (12218,6 рубля - в 2012 году, 5513 рублей - в 2008 году) и в Республике Дагестан - 89,7 процента (20796,9 рубля - в 2012 году, 10962 рубля - в 2008 году). Наименьший рост показателя наблюдается в Карачаево-Черкесской Республике - 51,7 процента (13163,8 рубля - в 2012 году, 8676 рублей - в 2008 году).

В социальной сфере обеспеченность населения услугами здравоохранения и образования улучшилась незначительно.

Так, если в 2008 году численность детей, получающих дошкольное образование в Северо-Кавказском федеральном округе (в процентах от численности детей соответствующего возраста), составила чуть больше 31 процента, то на 1 января 2013 г. этот показатель вырос на 6,5 процента и составил 37,8 процента, при этом только 2 субъекта Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, преодолели 50-процентный рубеж (Республика Северная Осетия - Алания - 55 процентов (в 2008 году - 54,1 процента) и Ставропольский край - 55 процентов (в 2008 году - 55,1 процента)). Значительный рост (5 и более процентов) отмечается только в Республике Ингушетия - 16,2 процента (в 2008 году - 8,9 процента) и Чеченской Республике - 14,5 процента (в 2008 году - 9,5 процента).

Незначительно выросли показатели обеспеченности населения Северо-Кавказского федерального округа больничными койками на 10 тыс. человек.

В Республике Дагестан значение этого показателя увеличилось на 1,5 койки (в 2008 году - 68,1 койки, в 2012 году - 69,6 койки), в Чеченской Республике - на 13,8 койки (в 2008 году - 73,5 койки, в 2012 году - 87,3 койки), в Республике Северная Осетия - Алания - на 6 коек (в 2008 году - 98,9 койки, в 2012 году - 87,3 койки), в Республике Ингушетия - на 6 коек (в 2008 году - 40,5 койки, в 2012 году - 46,5 койки), в Кабардино-Балкарской Республике - на 2,1 койки (в 2008 году - 97,1 койки, в 2012 году - 99,2 койки).

Значение указанного показателя уменьшилось на 13,5 койки в Карачаево-Черкесской Республике (в 2008 году - 96,1 койки, в 2012 году - 82,6 койки) и на 10,4 койки в Ставропольском крае (в 2008 году - 72,4 койки, в 2012 году - 82,8 койки).

Северо-Кавказский федеральных округ занимает ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает благоприятными условиями для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности.

Наиболее благоприятную среду на территории Северо-Кавказского федерального округа формирует Ставропольский край, в то время как на развитие иных субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, продолжает оказывать давление целый ряд дополнительных факторов - естественный прирост населения, неблагоприятная институциональная среда, сохраняющаяся экономическая отсталость, близость к зонам конфликтов и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность.

Реализация естественных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа осуществляется не в полном объеме - низкий уровень социально-экономического развития препятствует своевременному устранению слабых мест.

Комплекс мер государственной поддержки при положительной динамике отдельных показателей пока не оказал решающего влияния на улучшение ситуации в экономике и социальной сфере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, экономика и социальная сфера которых были существенным образом подорваны в 1990-е годы (в том числе вследствие проведения контртеррористических операций).

Практически все основные показатели социально-экономического развития в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в других федеральных округах.

По итогам 2011 года объем внутреннего регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа достиг 1064842,8 млн. рублей (наибольший вклад вносит Ставропольский край (399947,4 млн. рублей, или 38 процентов), наименьший - Республика Ингушетия (26112,8 млн. рублей, или 2,5 процента).

Несмотря на стабильные темпы роста внутреннего регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа за 1999-2011 годы средний ежегодный темп прироста внутреннего регионального продукта (в постоянных ценах) составил 8 процентов (по Российской Федерации - 5,7 процента). Округ находится на последнем месте среди федеральных округов по показателю среднего внутреннего регионального продукта на душу населения, который составил в 2011 году 112,5 тыс. рублей (в Российской Федерации - 316,6 тыс. рублей).

Оборот организаций Северо-Кавказского федерального округа по всем видам деятельности к началу 2013 года составил 1,5 трлн. рублей (110,2 процента к уровню 2011 года). Индекс цен производителей промышленных товаров составил 107,3 процента, а индекс производства продукции сельского хозяйства - 93,5 процента.

Внешнеторговый оборот в январе - сентябре 2012 г. характеризовался отрицательным торговым сальдо (0,5 млрд. долларов США) и составил 0,4 процента общероссийского внешнеторгового оборота. Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа за указанный период, составил 471543 млн. долларов США.

Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2012 году исполнен с дефицитом 6,5 млрд. рублей. При этом расходы составили 338,4 млрд. рублей, доходы - 331,8 млрд. рублей.

Численность экономически активного населения Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году составила 4,5 млн. человек (47,1 процента общей численности населения округа). Уровень безработицы, отвечающий критериям методологии Международной организации труда, снизился на 1,4 процентных пункта и составил в 2012 году 13,1 процента.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с 2011 годом на 19,8 процента и составила 16998,3 рубля, реальная заработная плата выросла на 14,4 процента.

Существенное влияние на развитие Северо-Кавказского федерального округа оказывают демографические показатели, которые увеличивают нагрузку на социальную инфраструктуру, обостряют нехватку учреждений здравоохранения, детских дошкольных учреждений, а также общеобразовательных учреждений, большинство из которых располагается в нетиповых и ветхих помещениях, где отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия.

Меры, касающиеся строительства новых учреждений, явно недостаточны, поскольку позволяют заменить аварийные объекты, но не приводят к расширению коечного и ученического фондов.

В 2012 году в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу численность новорожденных превысила численность умерших на 87,1 тыс. человек (коэффициент естественного прироста населения составил 9,2 процента). Миграционный отток населения составил 39,3 тыс. человек.

Доля населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет 24 процента (2288,7 тыс. человек) и колеблется от самого низкого (17,6 процента) в Ставропольском крае до самого высокого (34,7 процента) - в Чеченской Республике.

Вместе с тем только в Республике Северная Осетия - Алания и Ставропольском крае более 50 процентов детей получают дошкольное образование.

С одной стороны, это отражает традиционный для населения Северо-Кавказского федерального округа подход к воспитанию детей в семье, но в большей степени является результатом ограниченного доступа к услугам учреждений дошкольного образования.

В среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу дошкольное образование в 2012 году получили лишь 32,1 процента детей (около 53 процентов среднероссийского уровня). При этом дошкольные образовательные учреждения работают с перегрузкой (на 100 мест в детских садах приходится 113 детей, 158237 детей стоят в очереди для получения места).

Не лучшим образом обстоят дела с общеобразовательными учреждениями - более половины школ (51 процент) работает в 2 или 3 смены (569802 учащихся). Доля учащихся, занимающихся в 1-ю смену, составила в 2012 году 65,6 процента общей численности учащихся.

Система здравоохранения во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, также находится на низком уровне развития. С каждым годом все больше ощущается нехватка больниц и поликлинических учреждений, остаются высокими значения таких показателей, как младенческая и перинатальная смертность, материнская смертность, наблюдается увеличение числа детей-инвалидов, а также рост заболеваемости населения отдельными инфекционными болезнями.

Особые опасения вызывает заболеваемость населения острыми гепатитами - 15,4 человека на 100 тыс. человек, или 133,9 процента в сравнении с периодом с января по сентябрь 2011 г. (в Российской Федерации - 102,4 процента).

Неблагоприятная ситуация сложилась и в жилищно-коммунальном хозяйстве Северо-Кавказского федерального округа (под коммунальной инфраструктурой в Программе понимается производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор, очистка и распределение воды, сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность). Техническое состояние коммунальных сооружений характеризуется высокой степенью износа. Более 70 процентов систем водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями и системами обеззараживания воды.

Отсутствие системы очистных сооружений приводит к тому, что неочищенные сточные воды сбрасываются в водные объекты и являются одним из основных источников загрязнения рек и Каспийского моря, а самостоятельно осуществляемое жителями водоотведение влечет за собой загрязнение подземных вод, которые используются для водоснабжения.

В 2013 году на территории Северо-Кавказского федерального округа реализуется около 20 федеральных целевых программ и подпрограмм, в том числе следующие программы:

"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2008-2010 годы и на перспективу до 2013 года";
"Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)";
"Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы";
"Социальное развитие села до 2013 года";
"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)";
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";
"Жилище" на 2011-2015 годы.

Особое значение имеют проекты, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа с привлечением кредитных ресурсов государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытого акционерного общества "Сбербанк России" и открытого акционерного общества "Россельхозбанк", а также проекты и мероприятия, реализуемые в рамках инвестиционных программ субъектов естественных монополий и институтов развития округа.

В 2013 году капитальные вложения инвестиционного характера из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой составят 32,3 млрд. рублей, что в 1,8 раза меньше, чем в 2012 году. Снижение объемов федерального финансирования вызвано завершением в 2012 году реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы".

В 2013 году завершается реализация федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", в связи с чем финансирование развития Северо-Кавказского федерального округа с 2014 года будет направлено на точечную модернизацию в основных отраслях.

Важное значение сегодня имеют, во-первых, повышение роли Северного Кавказа в общероссийской экономике и социальной жизни на основе гармоничной реализации интересов всех субъектов социально-экономических отношений, во-вторых, борьба с политическим и религиозным экстремизмом, в-третьих, противодействие деструктивному влиянию внешних политических сил в процессе глобализации.

Основываясь на анализе и прогнозе сложившейся ситуации, принимая во внимание уровни бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, можно предположить, что без государственной поддержки достичь намеченных результатов не представляется возможным.

Опыт 2008-2013 годов показал, что программно-целевой подход к социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа едва ли имеет серьезную альтернативу. Конечно, меры государственной поддержки в округе могут быть инициированы отдельными решениями Правительства Российской Федерации, а решение некоторых вопросов обособлено в ведомственные программы.

Однако несистемный подход к расходованию средств федерального бюджета на развитие Северо-Кавказского федерального округа, диверсификация ресурсов по различным программам и отсутствие координации усилий органов государственной власти, направленных на сбалансированное социально-экономическое развитие регионов Северного Кавказа, могут привести к нарушению единства государственной политики на территории округа, неэффективному использованию бюджетных средств и росту коррупционных и иных рисков.

В итоге все это приведет к недостижению целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Анализ ситуации показал, что в 2008-2012 годах суммарные объемы финансирования капитальных вложений в социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" составили 152,64 млрд. рублей, а прочие источники финансирования - 85,5 млрд. рублей.

Объемы финансирования по направлению "капитальные вложения" в социально-экономическое развитие распределены по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, следующим образом:

Республика Дагестан - 44,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 17,8 млрд. рублей, средства бюджета Республики Дагестан - 3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 23,7 млрд. рублей;

Республика Ингушетия - 29,66 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15,96 млрд. рублей, средства бюджета Республики Ингушетия - 2,5 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 11,2 млрд. рублей;

Кабардино-Балкарская Республика - 16,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 6,4 млрд. рублей, средства бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1,3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 8,8 млрд. рублей;

Карачаево-Черкесская Республика - 16,4 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 4,98 млрд. рублей, средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1,3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 10,1 млрд. рублей;

Республика Северная Осетия - Алания - 22,6 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7,2 млрд. рублей, средства бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 1,6 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 13,8 млрд. рублей;

Чеченская Республика - 106,3 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 98,3 млрд. рублей, средства консолидированного бюджета Чеченской Республики - 4,4 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 3,6 млрд. рублей;

Ставропольский край - 2,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 млрд. рублей, средства бюджета Ставропольского края - 186 млн. рублей.

В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" предусматриваются средства федерального бюджета в размере 6,6 млрд. рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1,4 млрд. рублей и средства внебюджетных источников в размере 16,05 млрд. рублей.

В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" предусматриваются средства федерального бюджета в размере 4,5 млрд. рублей и средства консолидированного бюджета Республики Ингушетия в размере 528,9 млн. рублей.

Всего в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2013 году и плановый период 2014 и 2015 годов из федерального бюджета по направлению "капитальные вложения" на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, планируется направить 92,6 млрд. рублей.


IV. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода

Наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может быть достигнут только при непосредственном (прямом) участии государства. Существенное влияние на развитие округа оказала реализация федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы".

Кроме того, эффективное решение проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, поскольку мероприятия Программы имеют межотраслевой и межрегиональный характер, требуют согласованных действий различных министерств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций и формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Северо-Кавказском федеральном округе:

сохранение стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие регионов Северного Кавказа, определенных в Стратегии;

сохранение комплексного механизма, увязанного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также стратегическое единство решений, принимаемых на всех уровнях исполнительной власти;

аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также планирование бюджетных расходов и контроль за ними;

обеспечение финансовой дисциплины, прозрачности государственной политики на Северном Кавказе и рационального использования федеральных ресурсов;

формирование долгосрочной бюджетной стратегии Северо-Кавказского федерального округа, которая будет служить ориентиром для развития отраслей экономики округа.


V. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации

С учетом приоритетов государственной политики формирование системы целей, задач, целевых показателей и индикаторов реализации Программы (базовый вариант) осуществляется с учетом вектора развития российской экономики по инновационному пути.

Реализация государственной политики по базовому варианту позволит устранить диспропорции в региональном развитии.

Целями Программы являются повышение качества жизни и благосостояния граждан и формирование условий для развития реального сектора экономики.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

сокращение количества обучающихся в 3-ю смену в общеобразовательных учебных учреждениях за счет строительства новых зданий общеобразовательных учреждений и ускорения ввода в эксплуатацию зданий общеобразовательных учреждений, строительство которых еще не завершено;

повышение качества медицинского обслуживания и его доступности для населения за счет строительства новых объектов здравоохранения и ускорения ввода в эксплуатацию объектов здравоохранения, строительство которых еще не завершено;

создание и развитие инновационного медицинского кластера на территории агломерации - Кавказские Минеральные Воды;

стимулирование инвестиционного спроса;

снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

снижение уровня безработицы.

Оценка достижения целей Программы по годам ее реализации осуществляется с использованием системы следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций);

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

уровень безработицы в среднем за год;

доля населения, денежный доход которого ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

среднедушевые ежемесячные денежные доходы населения;

доля детей, получающих дошкольное образование, в общей численности детей соответствующего возраста;

доля учащихся, занимающихся в 1-ю смену, в общей численности учащихся;

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек (посещений в смену);

обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек;

младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 1.

Программа рассчитана на 2014-2020 годы и осуществляется в II этапа (I этап - 2014-2016 годы, II этап - 2017-2020 годы).

Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса ее эффективности.


VI. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация проблемы программно-целевым методом предусматривается в течение 7 лет (2014-2020 годы).

Проблему предлагается решать в II этапа.

На I этапе (2014-2016 годы) - приоритетными будут проекты и мероприятия, направленные на:

сокращение количества обучающихся в 3-ю смену в общеобразовательных учебных учреждениях за счет ускорения ввода в эксплуатацию строящихся зданий общеобразовательных учреждений и строительства новых таких зданий;

повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет ускорения ввода в эксплуатацию строящихся объектов здравоохранения и строительства новых таких объектов.

На II этапе (2017-2020 годы) планируется осуществить:

формирование условий для развития реального сектора экономики;
стимулирование инвестиционного спроса;
снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
повышение качества жизни и благосостояния граждан;
снижение уровня безработицы.


VII. Основные мероприятия Программы

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем, предусматривают реконструкцию объектов капитального строительства с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, обеспечивают достижение целей, решение задач Программы и сгруппированы по следующим разделам:

реализация проектов развития экономики и социальной сферы;
развитие туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа;
развитие агломерации - Кавказские Минеральные Воды;
реконструкция и строительство объектов (учреждений) здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения;
строительство объектов (учреждений) общего образования;
развитие систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях.

В раздел, касающийся реализации проектов развития экономики и социальной сферы, включаются:

мероприятия, направленные на снятие инфраструктурных ограничений развития экономики;
мероприятия по развитию систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях.

Мероприятия указанного раздела позволят создать надежную систему водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В рамках раздела, касающегося развития туристско-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа, планируется принять следующие меры государственной поддержки, необходимые для успешного развития туристко-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа и строительства курортов туристического кластера:

обеспечение курортов туристического кластера внешней инженерной и коммунальной инфраструктурой;
создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса на внутреннем и на мировом рынках.

В рамках раздела, касающегося развития агломерации - Кавказские Минеральные Воды, предполагается решать вопросы по созданию комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных инвестиционных проектов и развития курорта в целом, а также планируется реализовать мероприятия по сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов и мероприятия по созданию эффективной системы обращения с отходами производства и потребления.

Кроме того, на территории агломерации - Кавказские Минеральные Воды планируется создание инновационного медицинского кластера, который рассматривается как точка опережающего экономического и научного роста, развитие и функционирование которой обеспечит:

создание новых рабочих мест;
увеличение инвестиционной привлекательности региона.

В целях обеспечения доступности для населения услуг здравоохранения, а также в целях социальной поддержки населения планируется строительство зданий для учреждений здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения, их реконструкция и модернизация материально-технической базы (планируется увеличение коечного фонда на 10 тыс. коек).

Важное значение будет уделяться строительству объектов родовспоможения и сопровождения женщин на всех этапах репродуктивного периода, в том числе на стадии перинатального периода.

В целях обеспечения более доступного общего образования для населения Северо-Кавказского федерального округа, а также сокращения количества общеобразовательных школ, работающих в 3 смены, планируется в 2014-2016 годах построить новые общеобразовательные учреждения, в том числе с использованием типовых проектов.

В рамках раздела, касающегося развития систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях, предполагается решить вопросы жилищно-коммунального хозяйства, связанные с водо- и газопроводами, сетями теплоснабжения, а также другие вопросы.

Объемы финансирования мероприятий Программы по государственным заказчикам приведены в приложении N 2.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3.


VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014-2020 годы (в ценах соответствующих лет) составит 189117,94 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 171925,4 млн. рублей;
за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 17192,54 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников не предусматривается.

Объемы финансирования Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении N 4.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование разделов Программы, составляют:

по разделу, касающемуся реализации проектов развития экономики и социальной сферы, - 16784,91 млн. рублей;
по разделу, касающемуся развития туристко-рекреационных преимуществ Северо-Кавказского федерального округа, - 10094,11 млн. рублей;
по разделу, касающемуся развития агломерации - Кавказские Минеральные Воды, - 6400 млн. рублей;
по разделу, касающемуся реконструкции и строительства объектов (учреждений) здравоохранения, социальной защиты и обслуживания населения, - 39997,44 млн. рублей;
по разделу, касающемуся строительства объектов (учреждений) общего образования, - 61987,74 млн. рублей;
по разделу, касающемуся развития систем жизнеобеспечения населения в отдельных районах и муниципальных образованиях, - 36661,2 млн. рублей;

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по направлениям расходов и источникам финансирования приведены в приложении N 5.

Объемы финансирования Программы за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий Программы, согласно приложению N 6.


IX. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, а также предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и задач Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Объемы финансирования Программы, дифференцированные по государственным заказчикам, приведены в приложении N 7.

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей и мероприятий Программы, а также ресурсов для реализации этих мероприятий.

Ход реализации Программы ежеквартально оценивается на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения ее целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы и государственные заказчики Программы в случае необходимости организуют экспертные проверки хода реализации Программы.

Государственные заказчики Программы:

обеспечивают реализацию Программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и несут ответственность за достижение ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ежеквартально и по итогам года представляют государственному заказчику - координатору Программы информацию о ходе ее реализации по установленным формам;
осуществляют в сфере своей ответственности координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и органов местного самоуправления по подготовке и реализации мероприятий Программы;
осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.


X. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидаются следующие основные результаты реализации Программы:

снижение уровня социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, вызванной нехваткой мест в общеобразовательных учреждениях и недостаточным уровнем медицинского обслуживания населения;
создание новых центров экономического развития и промышленных зон за счет строительства объектов энергетической и инженерной инфраструктуры;
снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
снижение уровня безработицы населения;
удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В ходе реализации Программы планируется достижение следующих результатов (в количественном выражении):

объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу к 2020 году составит 2133,7 млрд. рублей;
ежегодный объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу увеличится к 2020 году в 3,5 раза (с 315,3 млрд. рублей в 2012 году до 1095 млрд. рублей);
объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2020 году достигнет 224,4 млрд. рублей;
уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год к 2020 году составит 11,8 процента;
доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к 2020 году составит не более 12,3 процента;
доля учащихся, занимающихся в 1-ю смену, вырастет на 12,9 процента и составит к 2020 году 90,8 процента;
обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек в 2020 году составит 105,6 койки;
физический износ сетей коммунальной инфраструктуры к 2020 году составит не более 56 процентов.

Методика интегральной оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" приведена в приложении N 8.