Сергей Валентинович, интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области традиционно входит в число лучших среди всех региональных порталов России. В чем его превосходство?
Сергей Кучин: Действительно, уже несколько лет подряд нижегородский портал государственных услуг признается одним из лучших в России в рейтингах независимой организации и экспертного сообщества. Это оценка по многим параметрам, начиная от технических (качества работы, времени отклика, надежности) и заканчивая эргономикой, насколько удобно человеку пользоваться этим ресурсом. По этому рейтингу мы, как минимум, в тройке лидеров: либо первые, либо пропускаем чуть-чуть вперед наших старших коллег - Москву и Санкт-Петербург. Это достойно, учитывая разницу в бюджетах. Но все зависит от того, как оценивать и что оценивать. Нет смысла лукавить, что мы имеем позиции, по которым отстаем от наших соседей, но стараемся их активно догонять.
По каким позициям?
Сергей Кучин: В частности, по программе строительства МФЦ. Здесь мы были изначально сильно отстающими, потому что многие регионы занимались этим давно. Раньше строительство МФЦ не являлось обязательной задачей, и у нас выбирались другие приоритеты - первоочередное развитие инфраструктуры и социальной сферы, строительство ФОКов, например. Сейчас необходимость создания МФЦ закреплена федеральным законодательством. До конца 2014 года в регионе будет построено 63 МФЦ: в каждом районе и несколько - в Нижнем Новгороде. Помимо этого будут открыты "окна" в удаленных населенных пунктах.
Какие функции возлагаются на МФЦ?
Сергей Кучин: МФЦ - это один из механизмов получения государственных и муниципальных услуг. Исторически сложилось так: чтобы получить услугу человеку самостоятельно приходилось разбираться, где она оказывается, по какому графику работы предоставляется, какие документы нужно принести. Он бегал по ведомствам, стоял в очередях. Это одна из тех проблем, из-за которых общее мнение о власти формировалось в негативном ключе. Мало приятного заниматься тем, что отнимает твои нервы и время. Поэтому было принято решение упростить данную процедуру.
Тогда появились порталы государственных услуг и многофункциональные центры. МФЦ - это некое учреждение, которое позволяет гражданину, придя в одно место подать все необходимые заявления и там же получить услуги. МФЦ работает по принципу "одного окна": человек обращается к специалисту и либо сразу, либо при следующем посещении получает услугу. МФЦ в России развивались поступательно: сначала не по принципу "одного окна", а по принципу "одной двери". То есть разные ведомства размещали сотрудников в одном здании, где располагалось множество окон со специалистами, которые могли отправлять гражданина друг к другу. И это тоже было хорошо, по крайней мере, человеку не приходилось бегать по городу. Сейчас, обращаясь в любое ведомство, человек изъявляет потребность, остальное его не должно волновать, мы сами должны обеспечивать процесс обмена информации и подготовки решений и информирование гражданина. Это и есть ключевой момент формирования "Электронного правительства".
Сколько услуг на сегодняшний день можно получить в электронном виде?
Сергей Кучин: Сейчас в электронном виде доступны сотни услуг. Несколько лет шел параллельный процесс изменения нормативной базы, создания технических инструментов и отработки собственных механизмов взаимодействия. Самая главная и масштабная задача на сегодня - научить, даже заставить ведомства взаимодействовать друг с другом в электронном виде и менять свой привычный уклад работы.
Какие услуги на портале пользуются особой популярностью у нижегородцев?
Сергей Кучин: Если брать нижегородский портал, то самые востребованные услуги - в сфере ЖКХ, образования, особенно в пиковые периоды, когда необходимо получить информацию о постановке в очередь в детский сад или зачислении в вузы. Для удобства наш портал представлен и в виде мобильного приложения, которое появилось даже раньше приложения для федерального портала и пару лет являлось единственным среди региональных. Если рассматривать все электронные ресурсы, то бОльшая часть запросов приходится на услуги, предоставляемые Росреестром и Роскадастром, налоговой службой, ГИБДД и УФМС.
Расскажите о введении единой системы идентификации пользователя, что делать тем гражданам, которые еще не получили код для личного кабинета на федеральном портале госуслуг?
Сергей Кучин: У нас есть часть услуг, которые представлены на федеральном портале, а есть те, которые на нижегородском сайте. Нам проще не перестраивать свою работу, а сделать так, чтобы наша система интегрировалась в федеральную. Год назад было принято решение о создании единой системы идентификации и аутентификации - единого личного кабинета (ЕСИА). Пока, даже если пользователь создал на федеральном портале личный кабинет, остается огромное количество ведомственных сайтов, где необходимо регистрироваться заново. Это не удобно, ведь приходится иметь множество паролей и логинов, запоминать их. Теперь эти процедуры упрощаются. Мы создали единый личный кабинет и на региональном портале госуслуг. Если у вас есть пароль на данном сайте, то с ним (без дополнительной авторизации) вы можете получить услуги различных ведомств, которые уже адаптировали свои ресурсы в рамках требований к ЕСИА. Тот, кто раньше регистрировался у нас, может продолжать пользоваться старым паролем, но постепенно он переходит на единый пароль. Это удобно.
Хорошо, мы сегодня говорим об электронных услугах, а как обстоят дела с охватом интернетом населения области? Имеют ли люди реальную возможность пользоваться услугами через Сеть?
Сергей Кучин: Если сравнивать Нижегородскую область с другими, то у нас возможности доступа в интернет неплохие. Сегодня практически нет места в регионе, где нет технической возможности получить доступ в Интернет, используя различные каналы. Если мы говорим о широкополосном доступе, здесь возможности ограниченные, но даже они на уровне 60 процентов в области и 70 - в Нижнем Новгороде. Если добавить беспроводной мобильный интернет, то получаем цифру близкую к 100 процентам. То есть совсем без доступа в интернет в регионе находится лишь доля процента населения.
Понятно, доступ в Интернет есть. Но пользуются ли нижегородские бабушки и дедушки электронными услугами?
Сергей Кучин: Хотим мы этого или нет, но надо признать, что большая категория людей не будет пользоваться компьютером. Зайдите в любое почтовое отделение 10-го числа каждого месяца! Сегодня на нашей почте 60 процентов трудозатрат - это прием коммунальных платежей, а приносит это лишь 10 процентов дохода. Если говорить о бизнесе, будь это частным бизнесом, то первым решением собственника был бы отказ от приема коммунальных платежей: совершенно невыгодно это Почте. Но это государственное предприятие, которое несет еще и серьезную социальную нагрузку.
Есть люди, которые привыкли к этому. То же самое и с интернетом, и порталом госуслуг. Есть бабушки и люди среднего возраста, которые не будут никогда этим пользоваться, но есть, к счастью, и другая категория людей, которая приходит к нам с просьбой записать их на курсы повышения компьютерной грамотности. Сегодняшние 15-летние без компьютера уже не могут жить, сейчас они сидят в социальных сетях, а завтра будут пользоваться электронными услугами. Через несколько лет этими услугами начнут пользоваться все в массовом порядке.
Ваше министерство разработало проект "Электронный гражданин", который неоднократно занимал первые места на разных конкурсах. Как сейчас он реализуется?
Сергей Кучин: К теме обучения граждан компьютерной грамотности в каждом регионе подходят по-своему. В 2007 году мы взяли методику обучения базовой компьютерной грамотности и доработали ее со временем под потребности нашей области. По ней мы и начали обучать население: сначала занимались в наших компьютерных классах, но желающих появлялось все больше и больше. Стали подыскивать другие компьютерные кабинеты, привлекли школы. В 2012 году мы обратились к министерству соцполитики Нижегородской области, чтобы расширить наши возможности, учитывая, что у них в каждом муниципальном образовании есть подразделения. Мы предоставили нашу методику и учебники, начали готовить преподавателей, которыми выступили специалисты соцзащиты. Так появился известный уже в стране проект "Понятный интернет".
Наша программа "Электронный гражданин" изначально была 40-часовой, в данном проекте ее сократили до 20 часов. Люди шли настолько активно, что пришлось искать дополнительные площадки, мы стали сотрудничать с ВУЗами. При этом мы все равно сталкиваемся с тем, что спрос превышает предложение. Однако строить отдельные школы под обучение населения компьютерной грамотности нецелесообразно с точки зрения затрат. Сейчас возможности школ и вузов исчерпаны. Самым массовым остается дистанционное обучение. Мы продолжили развивать портал "Электронный гражданин". Размещаем на нем всю методическую информацию, учебники, разъяснения, консультации. Также мы сняли 60-серийный фильм "Электронный гражданин Нижегородской области", который показали по местному телевидению и разместили на нашем сайте. Мы выпустили три тысячи дисков с учебниками и тетрадями, которые отдали в библиотеки региона. Сегодня любой человек в Нижегородской области может прийти в библиотеку и там получить знания.