Эксперты: Реестр IMEI может удивить тем, что за регистрацию придется платить

В России предлагается создать реестр IMEI мобильных устройств и устройств, имеющих возможность подключения к мобильному интернету, об этом сообщил замглавы ведомства Дмитрий Угнивенко. Эксперты отмечают, что мера может создать серьезные проблемы для торговцев контрафактом и "серых" импортеров.

Минцифры планирует в будущем году создать базу уникальных идентификационных номеров мобильных устройств (IMEI), сообщил замглавы ведомства Дмитрий Угнивенко на заседании Общественного совета при Минцифры.

"В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА, и тогда, будем надеяться, что, может быть, слегка отпустит этот режим блокировок", - заявил Угнивенко.

Инициатива о создании в России реестра IMEI существует более десятка лет. В Узбекистане, Азербайджане, Индии, Камбодже, Турции, Чили и ряде других стран она успешно реализована. В список устройств, подлежащих регистрации, обычно входят смартфоны, модемы, планшеты, ноутбуки с SIM-модулями и другие виды техники. Зарегистрировать устройство нужно в период от 30 до 60 дней с момента первой регистрации в Сети.

Летом 2025 года инициатива была вновь озвучена, но этот раз в рамках мер, входящих в так называемый второй пакет антифрода. Список мер был подготовлен по итогам прошедшего 13 мая совещания у вице-премьера - главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко. В рамках работы предполагается также определить оператора федеральной государственной информационной системы, который возьмет на себя задачи по регулированию работы легального оконечного оборудования сетей связи и возможности блокирования IMEI краденых телефонов, SIM-боксов, беспилотников.

IMEI - уникальный 15-значный номер, который идентифицирует мобильное устройство в сети сотовой связи. Он есть у любого устройства, содержащего в себе модуль сотовой связи - от кнопочного телефона до мобильных роутеров. IMEI есть также у некоторых моделей ноутбуков, устройств "умного" дома, систем сигнализаций и беспилотников, а также автомобилей. Он присваивается устройству производителем и используется для регистрации в Сети и в случае необходимости блокировки украденных или потерянных устройств.

В "МегаФоне" "РГ" рассказывали о масштабах заявленной задачи. "Создание подобной ФГИС, ее работа и механизм обмена информацией с мобильными операторами является организационно сложным мероприятием. На наш взгляд, перед этим необходимо проанализировать практику применения текущих норм, в рамках которых осуществляется контроль за IMEI иностранных граждан", - отметили в пресс-службе.

Эксперты отмечают, что в рамках уже принятых и предлагаемых к принятию мер все большее значение придается связке пользователя, контракта на услуги связи (SIM-карта) и конкретного мобильного устройства. В частности, ужесточен контроль за оборотом SIM-карт, для иностранных граждан SIM-карты продают только после сдачи биометрии и с указанием IMEI конкретного устройства, где она будет использоваться, в договоре.

Контроль по IMEI, как и многие другие схожие меры, может быть ограниченно полезным, но при этом может добавить потребителям различные неудобства, отмечает телеком-аналитик и ведущий Telegram-канала @abloud62 Алексей Бойко.

"Основные цели создания баз IMEI - контроль за оборотом устройств, прежде всего за импортом. Устройства обычно воруют, чтобы либо пустить их под разборку, либо продать без разборки в странах, где нет контроля IMEI. Поэтому уровень краж, который больше зависит от благосостояния граждан, чем от методов технического контроля, особо не поменяется", - считает эксперт.

По мнению Бойко, существенным станет и риск ошибок при ведении такой базы. "Учитывая, что IMEI устройства сравнительно нетрудно поменять, неизбежны множественные "двойники", устройства с одинаковым IMEI, соответственно, вероятны риски блокировок легально приобретенных и легально используемых устройств из-за совпадения их IMEI с теми идентификаторами, которые по каким-то причинам будут внесены в черный список", - говорит он.

Случаются и казусы. Об одном из них напоминает главный редактор Ferra.ru Евгений Харитонов. "Производитель Vivo однажды случайно выпустил партию смартфонов с одинаковым IMEI в Индии и стал фигурантом уголовного дела. IMEI легко сменяется на нескольких древних кнопочных слайдерах Samsung и исчезающе малом количестве старых китайских телефонов", - говорит он.

Долгое время на российском рынке связи существовал промысел, когда мобильные роутеры перепрошивались на IMEI смартфонов, чтобы иметь возможность работать по тарифам с безлимитным мобильным интернетом, которых для роутеров не было. При наличии реестра подменять IMEI станет сложнее, так как принадлежность IMEI будет зафиксирована.

Как полагает аналитик Эльдар Муртазин, речь может скорее идти о контроле за импортом электроники по аналогии с тем, как это работает, например, в Турции, где даже если пользователь приезжает на срок более чем два месяца с личным смартфоном, он должен зарегистрировать его и оплатить достаточно существенный налог. В противном случае аппарат блокируется в мобильных сетях связи.

С этим согласен Харитонов, по его словам, база всех IMEI - это удобная и готовая платформа для того, чтобы пролоббировать блокировку всех смартфонов, которые используются в России и были куплены за рубежом. Он привел в пример пост основателя сети DNS Дмитрия Алексеева в соцсетях, где тот показывает, как одна и та же модель смартфона Apple продается в розничных сетях по цене 78 499 рублей, а на маркетплейсе - за 61 260 рублей. По словам Алексеева, причин как минимум две - уклонение от уплаты НДС и прием оплаты наличными, что позволяет уходить и от любых других налогов таким предпринимателям.

"Они рассматривают "серый импорт" как угрозу существования ритейлу в целом и будут настаивать на блокировке купленных россиянами у зарубежных продавцов смартфонов", - полагает Харитонов.

Эксперт Telegram-канала Радио Tishina Юлия Тишина отмечает, что для борьбы с контрафактом важно, чтобы реестр IMEI был синхронизирован с мировой базой IMEI ассоциации GSMA, "иначе в нем нет никакого смысла". Кроме того, напоминает Тишина, в рамках обсуждения в предыдущие годы всегда на повестке был фактор платности регистрации IMEI каждого устройства.