IT-отрасль раскритиковала идею получения аккредитации при Минцифры госорганами
Минцифры подготовило проект постановления правительства, вносящий изменения в правила аккредитации IT-компаний. В IT-отрасли раскритиковали предложения регулятора, больше всего вопросов вызвала инициатива о возможности получать аккредитацию государственным органам.
Как отмечается в тексте пояснительной записки, пониженная налоговая ставка и пониженные тарифы страховых взносов, не подлежат применению организациями с преимущественным участием Российской Федерации, за исключением организаций, которые соответствуют критериям, установленным правительством Российской Федерации.
В качестве таких критериев предлагается установить ряд видов деятельности, в частности разработку баз данных и программно-аппаратных комплексов (ПАК), используемых в рамках создания государственных информационных систем (ГИС), разработка решения в рамках особо значимых проектов (ОЗП), а так же деятельности по разработке и обеспечению эксплуатации программ, баз данных и ПАК, используемых на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (ЗоКИИ). Кроме того, проектом постановления предлагается исключить основание для аннулирования государственной аккредитации, ввиду наличия преимущественного косвенного участия в организации государственной компании, государственной корпорации, публично-правовой компании.
А "для противодействия оттоку высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий из государственного сектора проектом постановления предоставлена возможность получения государственной аккредитации органами государственной власти", "что позволит их сотрудникам реализовать право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Правилами предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу".
Как отметили в Минцифры, инициатива о предоставлении отдельным государственным органам возможности получения IT-аккредитации включена в проект изменений для поддержки квалифицированных IT-кадров и развития отрасли в целом. "При этом они не дают дополнительных преференций компаниям с госучастием и не сделают невостребованными решения коммерческих компаний", - подчеркнули в ведомстве.
В АРПП "Отечественный софт" подготовили отзыв на проект постановления. Как следует из заявления, подписанного исполнительным директором АРПП Ренатом Лашиным, "предложенные указанным проектом критерии создают системные риски для развития конкурентного IT-рынка России". По словам Лашина, это приведет к негативным последствиям, выраженным в дискриминации частного IT-бизнеса и подавлении конкуренции, появлении прямого конфликта интересов, снижении качества решений. Особо в АРПП отмечают риски "появления соблазна "безнаказанно" заводить под льготный режим налогообложения не только IT-деятельность госкомпании, формально отчитываться о повышении финансовой эффективности, без реальной демонстрации такого эффекта, выраженной в создании конкурентных высокотехнологичных IT-продуктов".
По словам президента группы компаний InfoWatch, председателя правления АРПП "Отечественный софт" Натальи Касперской, инициатива вызывает удивление. "Разработка программного обеспечения - это такая же специализированная деятельность. Надо придумывать способ реализации, писать алгоритм, выбирать язык реализации, потом писать код на этом языке - ну, примерно, как крутить гайки. Зачем этим заниматься органам госвласти, - я не могу понять", - заявила Касперская "РГ".
Она отмечает, что такой внезапный переход запутывает и ломает понятную прежде систему, в которой есть органы государственного управления и регуляторы - с одной стороны, и компании-разработчики, зарегистрированные в Реестре аккредитованных IT-компаний, - с другой. "Первые были заказчиками, вторые - исполнителями. Теперь у нас заказчики сами могут стать исполнителями. А исполнителям что делать? Заняться госуправлением, так как первые теперь будут заняты разработкой и политикой будет заниматься некому?" - отметила Касперская.
Касперская добавила, что вызывает вопросы и практическая реализация. "Органам госвласти не нужны льготы по страховым взносам - их сотрудникам платит государство. Льготы по прибыли им тоже не нужны, так как прибыли у них нет. Вопроса о внутренней разработке и использовании этих разработок для своих нужд тоже не возникает - это всегда делалось, никаких препон этому не было", - отметила она. Не видит Касперская перспектив и в повышении кадровой привлекательности госорганов через механизм аккредитации. "Разработчики, себя уважающие, выбирают компанию по принципу ее достижений. Например, в престижный "Яндекс" есть конкурс, а в свежесозданный стартап "Рога и Копыта" - нет. Органы госвласти в рейтинге разработки ПО отсутствуют. А следовательно, не могут быть привлекательными для разработчиков", - подчеркнула она.
В Ассоциации "РУССОФТ" обеспокоены тем, что аккредитованные госорганы окажутся в преимущественном положении по сравнению с традиционными IT-компаниями.
"Для аккредитованных органов власти отменяется плановая процедура подтверждения соответствия критерию по доле их доходов от IT-деятельности. Это означает отсутствие проверки экономической целесообразности предоставления льгот. Невозможно будет оценить, является ли IT-направление для такого органа власти значимым или льготы получают структуры, для которых IT является побочной деятельностью. Кроме того, это может привести к утрате стимулов к развитию и коммерциализации у частного бизнеса. Частные компании обязаны ежегодно доказывать свою "IT-сущность", что мотивирует их фокусироваться на профильной деятельности. Освобождение госорганов от этой проверки создает для них "зону комфорта" без обратной связи об эффективности использования льгот", - отмечается в заявлении "РУССОФТ".
Там также напомнили, что для коммерческих аккредитованных IT-компаний введена обязанность направлять не менее 3% от сэкономленных благодаря льготе средств на образовательные проекты. "Это важный вклад бизнеса в развитие человеческого капитала отрасли. Предлагаемые проектом постановления изменения игнорируют эту обязанность для государственных претендентов на льготы. Таким образом, бюджет (через льготы) будет поддерживать органы власти, которые не обязаны реинвестировать часть экономии в образование, в то время как частный бизнес несет эту социальную нагрузку. Это подрывает принцип справедливости и лишает образовательную экосистему потенциальных инвестиций", - отмечается в заявлении, подписанном Вячеславом Макаровым.
В Минцифры сообщили "РГ", что "изучат предложения, поступившие в рамках общественного обсуждения проекта постановления правительства РФ".
