Замглавы Минэкономразвития Татьяна Илюшникова рассказала, что мешает малому бизнесу печь, шить и продавать

Малый и средний бизнес входит в этап серьезной перенастройки - фокус поддержки государства смещается к более сложным, производительным видам деятельности. О том, как МСП адаптируются к налоговым изменениям, какие отрасли станут приоритетом и как малому бизнесу конкурировать с крупными предприятиями за кадры, в интервью "РГ" рассказала замминистра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова.

Структурная трансформация

Повышение НДС - чувствительная тема для малого и среднего бизнеса. Как МСП пройдут этот период без потери устойчивости и оборотов?

Татьяна Илюшникова: Да, идет структурная трансформация сектора МСП. Смысл перемен в том, чтобы налоговая нагрузка все-таки коррелировала с реальными экономическими результатами. У нас до сих пор сохранились режимы, сформированные в 90-х годах. Некоторые режимы, где налог не был привязан к реальным экономическим результатам, как патент или ЕНВД (который уже отменили), будут сужаться. Это вопрос конкуренции внутри предпринимательской среды. Почему тот предприниматель, который ведет полноценный учет и платит все налоги, должен конкурировать с тем, кто платит 200-300 тыс. руб. в год за 20 машин в собственности, не оформляя сотрудников.

История пекарни из Люберец чем в итоге закончилась? Они будут закрываться или расширяться?

Татьяна Илюшникова: Суть вот в чем. У предпринимателя есть производство хлебобулочных и кондитерских изделий. И есть три торговые точки, в одной из которых стоят столики - это уже сфера общепита. Это два разных кода ОКВЭД, которые влекут за собой разные налоговые режимы и требования. Мы общались с собственником, обсуждали его бизнес-модель. По итогам встречи посчитали шесть возможных вариантов развития бизнеса, исходя из новых требований налогового законодательства. Допустим, он хочет перейти на экспериментальный режим в общепите, чтобы получить освобождение от НДС и льготы по страховым взносам.

Но для этого нужно поднять зарплату сотрудникам до средней по отрасли в Московской области. Сейчас она, скажем так, на бумаге показана существенно ниже. Если же остаться в производственном режиме как основном и перейти на упрощенную систему "доходы минус расходы", таких жестких требований к зарплате нет, но есть возможность получить еще более льготную ставку по страховым взносам, но появляется обязанность по уплате НДС.

Это два наиболее подходящих варианта для этого бизнеса. Но что интересно, ни при одной предложенной модели нет отрицательного финансового результата для компании. Конечно, налоговая нагрузка меняется: если сейчас она вместе со страховыми взносами составляет около 3% от выручки, то в новых условиях, в зависимости от выбора, она вырастет до 8-9%. В целом мы понимаем, что бизнесу необходимо время для адаптации к изменениям, нужен переходный период.

У пекарни из Люберец должно быть все хорошо: Минэкономразвития предложило шесть вариантов развития бизнеса в новых условиях - везде финансовый результат положительный. Фото: РИА Новости

Но не у каждого предпринимателя есть возможность вот так сесть за стол с замминистра, который лично поможет разложить шесть моделей. Как быть рядовому владельцу небольшого предприятия?

Татьяна Илюшникова: Мы понимаем, что для многих предпринимателей это новый вызов. Поэтому мы специально развернули в центрах "Мой бизнес" программу консультаций по налоговым изменениям, вплоть до компенсации части затрат на ведение бухгалтерского учета. Также не надо забывать, что продолжает действовать АвтоУСН - автоматизированная упрощенка, где учет полностью ведет банк. Это одна из мер периода адаптации.

Смысл перемен заключается в том, чтобы налоговая нагрузка коррелировала с реальными экономическими результатами бизнеса

Также мы увеличили льготное кредитование для оборотных средств в два раза. Ставки по нашим программам - ключевая минус 3,5% через банки или около 2-3% годовых через ГосМФО. Это ниже в сравнении с коммерческими ставками.

Ежеквартально мы будем анализировать ситуацию, и, если увидим, что где-то нужно точечно скорректировать подходы, сделаем это.

Пять лет спустя: от количества к качеству

Вы курируете блок МСП с 2019 года, а нацпроект завершился в 2024 году. Что из задуманного стало реальностью? На что сегодня опирается сектор?

Татьяна Илюшникова: Удалось многое. Если пять лет назад, когда президент России обозначил ключевые цели нацпроекта по увеличению численности МСП, мы говорили о необходимости в принципе сформировать этот сектор, дать людям возможность начать свое дело, особенно в малых городах, то сегодня малый и средний бизнес - это уже полноценный и заметный институт экономики. Цифры говорят сами за себя: сейчас в МСП занято 36% всех работающих в стране - это около 29 млн человек. Поручение президента было в итоге даже перевыполнено.

Но важно не только это. Мы также создали базовую инфраструктуру для работы МСП. Ее ключевой элемент - сеть центров "Мой бизнес", оснащенных современными аудиториями, производственными и IT-пространствами. В них можно проводить конференции, обучение и получать консультации.

Во всех регионах мы выстроили работу государственных микрофинансовых организаций для поддержки МСП. Они кредитуют начинающих предпринимателей. Мы создали региональные гарантийные фонды для тех предпринимателей, у кого нет залогов.

Также перестроили работу Корпорации МСП в вопросе предоставления мер государственной поддержки.

За этот период мы прошли через беспрецедентные внешние шоки: пандемию, санкции, мобилизацию. Были предприняты оперативные меры поддержки, которые не дали сектору рухнуть. И в эти моменты ярко проявилась ценность налаженных диалоговых форматов, в том числе цифровых.

Сейчас экономика меняется, бизнес сталкивается с новыми вызовами. Как в 2026 году изменится система поддержки МСП? В чем принципиальные отличия от предыдущих лет?

Татьяна Илюшникова: Фокус поддержки государства смещается на качество, на структурные изменения. Нам нужно подталкивать бизнес к более сложным производительным видам деятельности. Простая перепродажа товаров на маркетплейсах не требует больших вложений, сложных основных средств и не создает массово высококвалифицированных рабочих мест.

Но что интересно: мы плотно работаем по тематике маркетплейсов и видим, что успешные селлеры, которые выросли до серьезных оборотов на перепродажах, практически все задумываются пойти в собственное производство, создать свой бренд. Вот такого рода переходы - от торговли к производству - наша задача и поддерживать.

Структурные изменения будут, это неизбежно. Если раньше мы поддерживали сектор в целом, то теперь можем, опираясь на накопленную аналитику, выделять внутренние особенности, барьеры и точки роста для конкретных отраслей.

Сейчас наш приоритет поддержки - это IT, туризм, креативные индустрии, реальное производство, высокотехнологичные компании. Это то, что мы называем "экономикой предложения". Мы перестаем распылять ресурсы. Все наши инструменты теперь "заточены" таргетированно под эти задачи.

Сейчас в МСП занято 36 процентов всех работающих в стране - это около 29 миллионов человек

Диалог с гигантами и защита от "потребительского терроризма"

Одна из хронических проблем МСП - доступ к закупкам, в том числе к крупным корпоративным и государственным заказам. Какие системные барьеры здесь вы видите сегодня и что планируется менять?

Татьяна Илюшникова: Доля закупок у МСП по 44-му и 223-му федеральным законам о закупках растет, это факт. В целом динамика положительная - увеличиваются объем закупок, количество поставщиков и увеличивается номенклатура. Если еще 10 лет назад МСП могло предложить в основном услуги, то сейчас нарастает именно товарная номенклатура, более сложная и технологичная продукция.

Но параллельно, к сожалению, нарастают и задержки оплаты со стороны крупных заказчиков. Когда большая компания задерживает оплату малому поставщику в условиях высокой ключевой ставки - это, по сути, кредитование за счет этого малого бизнеса. Так быть не должно.

Сейчас по поручению министра экономического развития РФ Максима Решетникова создан специальный штаб на площадке Минэкономразвития, где министерство выступает медиатором между крупным бизнесом и МСП. Корпорация МСП станет точкой входа для жалоб предпринимателей. Штаб с участием деловых объединений ("ОПОРА", РСПП), ФАС и отраслевых министерств будет разбирать эти вопросы. Сам факт приглашения крупной компании "на ковер" уже дисциплинирует. Будем анализировать. Часто один-два случая вскрывают системную проблему, которую мы как регулятор сможем выносить в том числе уже на уровень курирующего развитие сектора МСП заместителя председателя правительства РФ Александра Новака.

В прошлом году был принят закон о цифровых платформах, и при этом Минэкономразвития продолжает активный диалог с крупнейшими маркетплейсами. В чем сейчас главная задача этих встреч - контроль, настройка правил или поиск компромиссов между платформами и бизнесом?

Татьяна Илюшникова: Сейчас профильные коллеги готовят подзаконные нормативные акты, а мы под руководством Максима Решетникова проводим серию встреч, цель которых - эффективное выстраивание взаимодействия между цифровыми платформами и малым бизнесом.

И мы видим, что, например, есть острая тема - злоупотребления покупателей при покупках и возвратах товаров, которые в цифровой среде приобретает новые, иногда абсурдные формы. Классический закон о защите прав потребителей описывает отношения "продавец - покупатель". А когда между ними встают цифровая платформа-посредник и пункт выдачи заказов (ПВЗ), возникает правовой вакуум.

Предприниматели приводят шокирующие примеры: возвращают не оригинальный товар, а дешевую подделку с перешитым ярлыком; заказывают 50 или 100 единиц, мерят и возвращают, а продавец несет убытки по доставке. В офлайн-ретейле такое представить сложно - если возьмут вещь одного качества, а принесут на возврат совсем другую вещь, ее просто не примут. Сейчас мы вместе с Роспотребнадзором, ассоциациями платформ и продавцов (селлеров) ищем подходы к урегулированию под кураторством заместителя председателя - руководителя аппарата правительства РФ Дмитрия Григоренко. Нужно найти баланс, чтобы защитить и добросовестного покупателя, и предпринимателя от откровенного мошенничества.

Креативный прорыв: от уникальной росписи до ульев

Минэкономразвития стало регулятором в сфере креативных индустрий. Чем был наполнен первый год работы в этом направлении: какие задачи оказались самыми сложными и какие решения уже удалось запустить?

Татьяна Илюшникова: Принят закон, который дал этой сфере статус. Сейчас у нас 16 разных индустрий - от IT и дизайна до гастрономии и архитектуры. В прошлом году проводили большую работу по формированию нормативно-правовой базы. Нужно было учесть региональную дифференциацию, отраслевые особенности каждой из 16 индустрий, специфику системы управления. И разные ведомства регулируют разные индустрии. Минэкономразвития России скорее выступает в роли интегратора и систематизатора сектора.

Сейчас мы работаем над Стратегией по развитию креативных индустрий до 2036 года - это системный документ, который увязывает воедино многоуровневую матрицу - отраслевую, региональную, федеральную. Работаем над системными вещами: статистикой, новыми кодами ОКВЭД, защитой интеллектуальной собственности, экспортом продукции креативных индустрий. Собираем каталоги мер поддержки. Отдельная тема - креативные кластеры. Вместе с экспертами мы определили их ключевое отличие от обычного коворкинга или торгового центра: управляющая компания такого кластера обязана реализовывать программу развития своих резидентов. Это не просто сдача помещений в аренду, это экосистема сервисов и реализация программ развития.

Сейчас приоритет поддержки государства - реальное производство, технологичные компании. Фото: РИА Новости

Вы считаете это направление настолько важным, раз ему отведен отдельный закон?

Татьяна Илюшникова: Честно говоря, сначала я скептически относилась к идее отдельного закона для креативных индустрий - сектор неплохо развивается, нуждается ли он в отдельной регуляторике? Но с принятием закона и после плотного общения с регионами и предпринимателями я кардинально изменила мнение. Институализация понятия креативной экономики создает совсем другой уровень взаимодействия регулятора и бизнеса. Предприниматели, занятые в этой сфере, говорят: наконец нас заметили.

Президент России в национальных целях поставил задачу увеличить долю креативных индустрий в экономике, и к 2030 году этот показатель должен составить 6% ВВП страны. А в конце прошлого года он поручил нам подумать про формирование отдельного федерального проекта в сфере креативных индустрий, поэтому ведем работу в этом направлении тоже.

Как отмечал на стратегической сессии летом прошлого года председатель правительства РФ Михаил Мишустин, креативные отрасли дают очень хороший импульс экономикам российских субъектов, способствуют повышению их конкурентоспособности. Вместе с тем креативные индустрии - это огромный и человеческий потенциал. И мы реализуем различные проекты, которые способствуют его раскрытию.

Возьмем, например, программу "Серебряный старт". Мы впервые провели ее в 2025 году. Люди, выходя на пенсию, не хотят просто "доживать". У них есть колоссальный опыт, дисциплина, желание быть востребованными. И они создают потрясающие проекты.

Один из победителей - Герман Лебедев из Чувашии, который организовал производство ульев и помогает другим создавать пасеки. Другая победительница - Наталья Морозова, которая сохраняет мезенскую роспись, создала онлайн-школу и производит сувениры. Марина Шерина из Томской области создала киношколу для детей. Галина Кочуева из Владимировской области - основатель мастерской "Подушки-зверушки".

Победители получают гранты до 500 тысяч рублей на развитие. В прошлом году общий объем поддержки превысил пять миллионов рублей.

Это уже не хобби, а реальный бизнес, создающий добавленную стоимость и новое качество жизни. Для государства же это еще и вопрос ментального здоровья нации, социализации. Это беспроигрышная история.

Рабочие будни: кадры и гибкость

Бизнес все чаще говорит о дефиците кадров и необходимости более гибких форм занятости. Насколько действующее трудовое законодательство сегодня отвечает запросам МСП и обсуждаются ли изменения в этой части?

Татьяна Илюшникова: В кадровых вопросах МСП находится в наиболее уязвимом положении, конкурируя за кадры с крупным бизнесом. Работа по увеличению предложения на рынке труда - большая и системная: это и привлечение молодежи, и стимулы для людей старшего возраста и мам в декрете, и профессиональная переподготовка.

Что касается трудового законодательства, мы с Минтрудом и деловыми объединениями обсуждали ряд изменений, направленных на увеличение гибкости. Два ключевых для МСП. Первое - возможность увеличить лимит сверхурочной работы с нынешних 120 до 240 часов в год. Но с железными гарантиями: только по согласию работника, при отсутствии медицинских противопоказаний, с повышенной оплатой и никогда - на вредных производствах.

Мы стараемся вывести компании из тени в вопросах трудового законодательства, защищая интересы и сотрудника, который хочет больше заработать, и работодателя.

Второе изменение - повышение порога, позволяющего заключать срочные трудовые договоры, с 35 до 70 человек в штате. Эта мера позволит МСП легально использовать гибкие форматы найма - актуально в "сезон" или при срочных проектных задачах. Лучше оформить трудовые отношения, даже срочные, чем уходить в схемы с самозанятыми или неоформленными сотрудниками.

Соответствующий законопроект на днях был принят депутатами Государственной Думы в первом чтении.

Кстати, про самозанятых. За последние годы самозанятые стали заметной частью экономики. Как сегодня в министерстве оценивают их роль: это самостоятельный устойчивый формат или шаг на пути к МСП?

Татьяна Илюшникова: Не все самозанятые - потенциальные предприниматели. Самозанятый курьер вряд ли масштабируется в бизнес. Есть те, кто, например, сдает квартиру или получает легальный доход от подработки. Но этой формой стали злоупотреблять компании, переводя в этот статус фактически наемных работников для оптимизации налогов и взносов. Эту проблему сейчас решаем с Минтрудом и Рострудом через уточнение критериев трудовых отношений в Трудовом кодексе. Параметры же самого режима для добросовестных самозанятых, как уже неоднократно заявляло правительство, до конца 2027 года менять не планируется.