В Правительстве раздали ведомствам контроля и добавили надзора

В Правительстве подвели итоги контрольно-надзорной деятельности (КНД) за 2025 год. За период с 2019 года система эволюционировала от "массовых" бумажных проверок к цифровой экосистеме, использующей искусственный интеллект, большие данные, мобильное приложение, видео-конференц-связь и беспилотники, и радикально снизила административную нагрузку на бизнес и граждан при одновременном повышении результативности.

В ходе совещания в ситуационном центре Правительства с участием вице-премьера - главы Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко, замглавы Аппарата Сергея Вельмяйкина и замглавы Минэкономразвития Алексея Херсонцева выяснилось, что процесс цифровизации контроля и надзора идет в целом успешно, но есть ряд вопросов, касающихся взаимодействия со смежными структурами.

По словам Дмитрия Григоренко, в 2025 году проведено 273 тыс. проверок - на 7% меньше, чем в 2024-м (294 тыс.), и в 5,6 раза меньше, чем в 2019-м (1,52 млн). При этом эффективность проведенных проверок выросла на 64%.

Одно из главных достижений - плановые проверки сократились на 13% (с 40 до 35 тыс.), сохранив 80% эффективности. Внеплановые - минус 6% (238 тыс.), но с ростом результативности на 7 п.п. (до 61%). Индикаторы риска остаются "чемпионами" - 19 тыс. (+6%) при стабильных 88%.

Идея работы по индикаторам риска в том, чтобы проверки проводились не повсеместно, а там, где есть факторы, свидетельствующие о нарушениях. Популярный пример индикатора, который часто приводят для иллюстрации подхода - более низкие продажи табачных изделий в розничной точке по сравнению с другими близлежащими магазинами. Безусловно, причина может быть и в не самой удачной локации, но чаще всего речь о продажах "мимо кассы" или о торговле фальсификатом. При этом, на что обращается особое внимание, при проверке по такому индикатору задача обнаружить именно это нарушение, а не по принципу "найдем хоть что, чтобы зря не проверять". Особую роль при анализе такой информации играет искусственный интеллект, позволяющий обрабатывать большие массивы данных и выявлять неочевидные связи.

Очень высокую эффективность показал перевод инспекций в цифровой режим - в первую очередь благодаря использованию приложения "Инспектор", позволяющего проводить проверки в дистанционном режиме без выезда на объекты.

Идея приложения в том, что контролируемое лицо (представитель проверяемой структуры или организации) при помощи смартфона и отображаемого в интерфейсе чек-листа демонстрирует инспектору необходимые локации. Приложение записывает их, причем записи эти хранятся не менее 5 лет с момента последнего к ним обращения. В процессе проверки проводится фиксация местонахождения устройства.

Обозреватель "РГ" убедился в том, что "Инспектор" справляется со своими задачами и в нынешних условиях ограничений систем навигации и мобильного интернета. В первом случае, контролер может попросить снять адрес здания на видео или близлежащие объекты, подтверждающие местонахождение. В случае проблем с доступом в Сеть приложение может записывать видео локально, а затем выгрузить записи при выходе в онлайн.

Как следовало из выступлений Григоренко и Херсонцева, приложение "Инспектор" показало очень высокую эффективность: проверки с ним выросли в 25,5 раза по сравнению с 2024 годом - до 5,1 тыс., профилактика - в 5,7 раза (до 12,6 тыс.). Безусловно, низкая точка отсчета имеет значение, но не менее важна и динамика.

Не менее заметный рост показало и использование беспилотных средства: проверки выросли в 68 раз - до 6,8 тыс., профилактика в 1,9 раза - 2,7 тыс.

В ходе совещания отмечалось, что при использовании беспилотных средств изменяется парадигма работы инспекторов. Если ранее в труднодоступных местах проверяемые могли имитировать устранение нарушений, исходя из того, что в следующий раз инспектор доберется туда нескоро, то при регулярном облете территорий беспилотными средствами такой подход уже не работает.

Немаловажно, что сокращение числа проверок не влияет на уровень безопасности. В презентации Алексея Херсонцева приводились данные МЧС и Ростехнадзора, свидетельствующие о снижении числа аварий и пожаров на фоне сокращения числа проверок и повышении их эффективности.

Большое внимание Дмитрий Григоренко уделил досудебным процедурам оспаривания результатов проверок и взаимодействию с прокуратурой. Число обращение в досудебном режиме стало на 22% больше по сравнению с 2024 годом - 44 тысячи, но жалоб стабильно 7 тыс. При этом сроки рассмотрения сократились с 11 до 8 рабочих дней.

А вот число отказов прокуратуры по выявленным нарушениям вызывает вопросы. Пусть число возвратов по "техническим" причинам и сократилось с 30% до 24%, но все равно это отказы не по сути дела, а из-за проблем с оформлением. Здесь, по словам Григоренко, необходима более плотная проработка с исполнителями, чтобы снизить число ситуаций, когда каждая четвертая проверка оказывается проведенной впустую из-за технических ошибок при оформлении документации.

В 2026 году работа по повышению КНД продолжится - от повышения эффективности индикаторов риска до 90% и доли внеплановых проверок по ним до 20% и до проведения минимум 25% проверок без очного взаимодействия участников, 10% - с использованием беспилотников. Не менее трех федеральных органов власти должны будут внедрить в свои процессы решения на базе ИИ. Ожидается и внедрение процедур контроля в работу маркетплейсов.