Регулирование сотовой связи заберут у регионов и муниципалитетов
Местным властям запретят устанавливать ограничения на размещение базовых станций. Соответствующий документ опубликован для общественного обсуждения. Эксперты отмечают, что это должно решить одну из значимых проблем на пути развития сетей связи. В то же время необходимо проводить разъяснительную работу с населением, которое зачастую не понимает, что оборудование ставится в соответствии с российскими нормами, которые являются одними из самых строгих в мире.
Проблема активно обсуждается уже несколько лет. Суть ее в том, что на региональном и муниципальном уровне регулярно принимаются инициативы, определяющие минимально допустимые расстояния от антенно-мачтового сооружения связи, на котором размещаются базовые станции мобильной связи, до жилой и социальной застройки.
Такие документы приняты в Тюменской, Московской, Ленинградской, Ярославской, Пензенской областях, Пермском крае и других регионах. Набор аргументов всегда один и тот же - жалобы местного населения, опасающегося оборудования для связи. При этом зачастую не учитываются технические особенности сетей, и во многих случаях такие ограничения приводят к тому, что на территориях в несколько квадратных километров плотной жилой застройки невозможно установить ни одной базовой станции, что в конечном счете приводит к новым жалобам жителей, но уже на плохое качество покрытия.
Что немаловажно, поправки, предлагаемые Минцифры, предполагают отмену уже действующих правовых актов субъектов и муниципалитетов, которыми ранее были необоснованно введены ограничения. Эти нормы создают операторам препятствия для размещения нового оборудования, а в ряде случаев являются основанием для демонтажа уже работающего.
"Ограничения, которые вводятся на уровне муниципальных образований и субъектов РФ, могут стать серьезным барьером на пути развития телеком-инфраструктуры в стране как основы предоставления качественных услуг связи для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государства и не позволят достичь целей, которые установлены в программных документах, в том числе в Стратегии развития отрасли связи РФ до 2035 года", - пояснили "РГ" в Минцифры.
В ведомстве обратили особое внимание на то, что базовые станции устанавливаются только после заключения Роспотребнадзора о соблюдении санитарно-эпидемиологических норм (СанПиН), а российские нормы являются одними из самых строгих в мире.
Проблема произвольного регулирования не только в конкретных населенных пунктах, но и в том, что вместо пространства с единым правовым регулированием для отрасли формируется лоскутное одеяло, поясняет главный редактор Content-Review Сергей Половников
"Текущая практика на уровне регионов создавала проблемы операторам связи из-за того, что те вынуждены были в каждом регионе соблюдать разные требования к установке базовых станций. Новая законодательная инициатива направлена на унификацию этого процесса", - рассказал Половников.
Проблема заключается еще и в том, что каждое размещение базовой станции - это не только нормы СанПиН, но коммерческое соглашение, которое оператор заключает, например, с владельцем здания, на крыше которого ставится оборудование. Затем жители соседних домов начинают протестовать, и местные власти принимают регуляторные меры, поясняет телеком-аналитик Алексей Бойко.
"Вместо разъяснительной работы и взаимодействия с гражданами местные администрации вводили жесткие ограничения на размещение базовых станций. В результате соблюдение этих ограничений затрудняло или делало невозможным развитие сетей связи с обеспечением качественного покрытия и при разумном уровне инвестиций", - говорит эксперт.
Бойко добавил, что, по идее, у местных властей "должно сохраняться право принимать коррективы, учитывающие местную специфику". Но при этом, подчеркивает Бойко, важно, чтобы местные власти действовали не из соображений популизма, а занимались бы работой с населением, с тем чтобы максимально гармонизировать местное законодательство с общефедеральным.
