Однако демонстрация преимуществ этого механизма получилась не особенно убедительной. Во-первых, как выяснилось, в Болгарии первые два года использование НДС-счетов было делом добровольным. В то время как в России это планируют сделать обязательным для всех, в том числе малого и среднего бизнеса. И хотя в Болгарии даже на условиях добровольности на эту систему перешла значительная часть местных предпринимателей, сделали они это не от хорошей жизни. Дело в том, что система, действовавшая до нее, была еще более "драконовской", как назвал ее представитель ЦБ, также присутствовавший на встрече.
Высказались на прошлой неделе по поводу НДС-счетов и представители организации предпринимателей "ОПОРа России". На организованной по инициативе этого движения конференции тональность высказываний была крайне мрачной. По мнению бизнесменов, введение спецсчетов может похоронить российский бизнес. Открутиться смогут только "маленькие". Закон о господдержке малого бизнеса запрещает ухудшать условия налогообложения предприятий малого бизнеса в течение первых четырех лет их деятельности. А потом и перерегистрироваться можно.
Но решать судьбу НДС-счетов, конечно, не болгарским налоговикам и не ОПОРе. Ведь, по сути, еще ничего и неясно. Хотя уже идут разговоры о том, что новая Дума на весенней сессии примет необходимые поправки, пока нет единого мнения даже между министерствами, ответственными за введение этого механизма. Окончательного ответа на вопрос, будет ли введена система НДС-счетов, нет. И если ее все-таки введут, то когда?
Пока речь идет о том, что НДС-счета будут введены с 1 июля 2004 года. Но уже появилась информация, что окончательный срок может быть передвинут на 1 января 2005 года. Вопрос в том, как компенсировать предпринимателям потери, которые они понесут в результате введения этого механизма.
По мнению экспертов, введение системы НДС-счетов таит в себе несколько угроз. Во-первых, из оборота предприятий выводится около 100 миллиардов рублей, которые зависают на спецсчетах. Во-вторых, увеличиваются издержки налогоплательщиков. Ведь надо будет платить и за открытие дополнительных счетов и за прибавившуюся работу бухгалтеров. Велика вероятность того, что эти затраты будут переложены на потребителя. Соответственно, вырастут цены. В-третьих, сектора экономики, которые сейчас относятся к "серым", могут окончательно "почернеть". НДС-счета не дадут им жить в тени.
Минфин обещает, что предприниматели не пострадают, и готовят комплекс компенсационных мер, которые будут введены одновременно с механизмом НДС-счетов. Об этом сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Похоже, речь может идти о снижении ставки НДС, вопрос только в том, когда это будет сделано и в каких размерах.
Обещает подсластить пилюлю и МНС. По словам заместителя руководителя департамента косвенных налогов Всеволода Леви, предприятия смогут рассчитывать на уведомительный порядок возмещения НДС, ускоренный возврат налога при капстроительстве и отмену НДС с авансов.
Решение зависит во многом от расчетов, которые проводит Минэкономразвития. А их результаты неутешительны для сторонников введения нового механизма. По словам заместителя министра Аркадия Дворковича, анализ эффективности НДС-счетов "свидетельствует об отрицательном балансе выгод и издержек введения этой системы в России".
По его словам, если вводить НДС-счета, то ставку налога надо снижать до 13 процентов. Это компенсирует потери предпринимателей. Отметим, что сейчас налог составляет 20 процентов, с начала года ставка НДС снижается до 18 процентов. Вряд ли Сергей Шаталов, говоря о компенсационных мерах, имел в виду столь радикальный вариант.
По мнению Дворковича, введение НДС-счетов - это тот случай, когда любое решение будет рискованным. "Если эффекта от системы не будет, то будут потери бюджета. Если не снизить ставку налога, то будут потери для бизнеса, или бизнес найдет схемы, как налог не платить". Поэтому, считает замминистра, нужно еще посидеть и посчитать. Расчеты должны быть проведены до февраля. Их уже ждет Михаил Касьянов.
На заседания совета по предпринимательству он поручил заинтересованным министерствам и ведомствам с участием предпринимателей доработать необходимый пакет документов по НДС-счетам, чтобы в феврале на очередном заседании Совета по предпринимательству вернуться к этому вопросу и принять окончательное решение. Иначе соответствующий законопроект придется отложить еще на год.
Зато появилась ясность, как будет решаться вопрос с Белоруссией. По данным "Интерфакса", руководство Минфина, ознакомившись с системой взимания НДС в Белоруссии, согласилось с тем, что в этой стране нет необходимости введения НДС-счетов. В случае введения в России НДС-счетов в Белоруссии сохранится действующая система исчисления и уплаты НДС.
Справка
В 2000 году в России от 100 процентов начисленных налогов было уплачено 60 процентов. В 2003 году эта цифра увеличилась до 90-95 процентов. Основная проблема, по мнению экспертов, уже не неуплата налогов, а схемы минимизации, которые широко применяются в нашей экономике. Их следует рассматривать как нарушение конкурентной среды.
Первым налогом, который будет меняться с точки зрения администрирования, выбран НДС, так как по итогам 2002 года налог на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета составил 46,2 процента, то есть половина налоговых доходов федерального бюджета это и есть НДС.
В 2003 году эта цифра с учетом всех корректировок может увеличиться до 63 процентов. Назовем несколько цифр, характеризующих тенденцию к минимизации НДС. Сумма начислений за этот год увеличилась на 20 процентов, сумма вычетов увеличилась за тот же самый период на 46 процентов, из них вычеты по экспорту выросли на 53,6 процента. Вычеты растут быстрее начислений.