Трудно встретить на российских официальных мероприятиях, приемах в посольствах, премьерах в театрах, открытии выставок людей в инвалидных колясках. Хотя в стране по статистике их более одиннадцати миллионов. Что же мешает им чувствовать себя в нашей стране так же уверенно, как их "друзьям по несчастью" на Западе?
Причина не только в малой пенсии или нежелании быть на людях, но и в невозможности просто выехать на коляске из собственного подъезда.
- Все дело в том, что на плечи строителей и проектировщиков почему-то возложили решение вопроса о том, какие учреждения и организации социальной сферы должны быть доступными для инвалида, а какие - нет, - считает Олег Рысев, замначальника социально-правового управления центрального правления ВОИ. - Это в принципе неверно.
Самим строителям позволено решать, какие здания должны быть доступны для инвалидов, а какие - нет.
Например, клуб или казино для человека в инвалидной коляске - закрытое заведение. Рассуждают так: откуда, дескать, на такие развлечения у инвалида деньги? А почему тогда нам, инвалидам-москвичам, недоступен всеми любимый Ленком, где такие высокие ступеньки, что их без посторонней помощи колясочнику не преодолеть? Или кинотеатр "Пушкинский", лестницу которого впору было снимать самому Эйзенштейну в своем "Броненосце "Потемкине". Трудно попасть в большинство музеев. Только Третьяковка стала доступнее после того, как в ее здании поставили подъемник на второй этаж. А вот Малый театр всегда был "своим". Доступен для посещения колясочников даже зоопарк. Но "родное" профильное министерство - минтруд - очень долгое время был нам не по зубам - не работал подъемник. И только буквально года два-три назад сделали специальный вход для инвалидов, правда, не с главного крыльца Славянской площади, а с угла. Но и за это большое спасибо".
Досье "РГ"
В ныне действующем Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в статье 15 декларируется, что власти на всех уровнях обязаны создавать условия инвалидам для доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным учреждениям. Предусмотрено и беспрепятственное пользование всеми видами транспорта, в том числе городским и пригородным, средствами связи, а также дублирование звуковыми сигналами светофоров.
А статья 16 того же Закона предусматривает применение штрафных санкций к тем, кто этот закон игнорирует.
Подтверждает это положение и Кодекс об административных правонарушениях, где черным по белому написано о том, что не выполняющие эти требования должностные лица штрафуются в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Штрафы для юрлиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Однако, как показывает жизнь, строителям и собственникам зданий никакие наказания не страшны. Максимум, что они могут сделать для тех, кому и передвигаться-то трудно, так это приспособить рельсы-швейлеры на лестницу, которые не то чтоб колясочнику, но и здоровому человеку преодолеть возможно лишь с риском для жизни. Все зависит от воли застройщика - хочется ему пандус нарисовать в проекте - нарисует. Но при этом чтоб не портился внешний вид, повелит облицевать его мраморной плиткой. А по ней и в сухую погоду ходить опасно.
Проблема доступности среды для инвалидов упомянута еще в одном документе - Градостроительном кодексе. Для этого есть статья 17. Однако когда речь заходит о практической реализации этих положений, то вступают в действия строительные нормы и правила (СНиПы), которые сводят на нет все замечательные нормы в Законе.
В СНиПе 35- 01- 2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" написано, что "при новом проектировании и реконструкции общественных жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условий жизнедеятельности, равной с остальными группами населения". В этой оговорке "как правило" и зарыта собака. Как хочешь - так и понимай, хочешь - выполняй СНиП, хочешь - нет. Поэтому строители, имея на руках такой документ, в большинстве случаев игнорируют нужды тех, кому элементарно трудно преодолевать ступеньки лестницы. Например, типовые серии панельных домов по всей стране продолжают строить без учета проблем колясочников.
Впрочем, по мнению Людмилы Викторовой, ведущего специалиста по вопросам архитектуры для инвалидов Госстроя России, оговорка "как правило" в действующем СНиПе 35- 01- 2001 на обязательность исполнения документа никак не влияет. "Просто мы ее оставили, чтобы не напрягать всю страну и заставить строителей думать.
Дело в том, что, с одной стороны, среди зданий и сооружений есть такие, которые не имеет смысла делать доступными для людей с физическими недостатками. Например, военный полигон или телевизионную башню. С другой стороны, существует перечень профессиональных заболеваний инвалидов, а также перечень возможных профессий для них. По этим показателям и можно определить область применения труда инвалидов. А заодно и те учреждения, которые могут посещать инвалиды и которые надо оборудовать подъемниками и пандусами"...
Все-таки, наверное, стоило бы конкретизировать список строительных объектов, которые без всяких "но" должны быть доступными всем. Почему одна аптека с широкой дверью и пандусом, а другая, рядом расположенная, - нет? Почему новые подземные переходы нередко делают "двойными" - обычными ступеньками и длинными пологими спусками-подъемами, (которыми, кстати, с удовольствием пользуются мамы с колясками), но все-таки далеко не все? А главное, кто контролирует строительство? И был ли хоть один прецедент в стране, когда "должностное или юридическое лицо" хотя бы символически оштрафовали за невыполнение закона о формировании доступной среды?
"Российской газете", как мы ни старались, ни об одном случае узнать не удалось. Да их просто не было! Это подтвердил в разговоре с корреспондентом "РГ" Валерий Воеводин, заместитель руководителя департамента по вопросам социальной политики Минтруда РФ.
Досье "РГ"
Удивителен тот факт, что нынешний Кодекс об административных правонарушениях определил, что контролировать строителей и городские власти должны органы соцзащиты. Это они, не обнаружив, где положено, пандуса, должны составлять протоколы об административном правонарушении и передавать их в суды. А между тем те же органы соцзащиты обязательно участвуют в согласовании при принятии строительных объектов. Вот тут-то и приходит на ум известная байка об унтер-офицерской вдове.