Такую масштабную правовую реформу вызвали два принятых в прошлом году закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Потребовалось определить, какая власть за что отвечает. Вместе с разделением полномочий между уровнями власти в самых разных сферах нашей жизни была выстроена и новая система социальной защиты российских граждан. Точнее - социальной поддержки.
Льготы, которые в соответствии с прежней системой защищали разные категории граждан, в том нуждающихся, теперь заменялись мерами социальной поддержки, выраженными в рублях.
И эта предполагаемая перемена стала самой острой темой общественной дискуссии последних двух месяцев. Дискуссия продолжалась и вчера. И не только в стенах Госдумы, но и по соседству с ней. Мнение улицы разделилось - одни митинговали за то, чтобы оставить льготы Зюганову и Рогозину, а народу дать деньги. Другие требовали оставить все, как было, - "руки прочь от льгот".
Можно сказать, с митинга началось и вчерашнее пленарное заседание в нижней палате. Депутаты оппозиции настаивали на том, чтобы отложить законопроект. "Вы нас втягиваете в конституционный переворот. Это социальный дефолт. Единственное, что после этого мы можем получить от избирателей, это предложение повеситься", - пугал коллег Сергей Глазьев (фракция "Родина").
Алексей Митрофанов (фракция ЛДПР) советовал выдать депутатам "Единой России" бронежилеты. Валентин Романов (фракция КПРФ) предлагал вооружить народ информацией - опубликовать в "Парламентской газете" поименные результаты голосования. С публикацией имен проголосовавших парламентское большинство согласилось, бронежилетов не захотело, напоминаний о дефолте не испугалось.
Тогда оппозиция стала атаковать законопроект с другой стороны. Лидер "Родины" Дмитрий Рогозин предложил заменить натуральные льготы денежными выплатами и бывшему президенту России. Иван Ждакаев из КПРФ пошел дальше. Он готов был распространить "монетизацию" льгот на депутатов и членов правительства, а Владимир Гришуков и вовсе предложил распустить Думу и отдаться на суд народу.
"Единая Россия" в этом митинге не участвовала, но слово свое сказала, нажав кнопки. Отложить оппозиции законопроект не удалось ни на 15 дней, ни на 15 часов, ни даже на 4 часа, как просил коммунист Сергей Решульский. За час до начала заседания депутатам был выдан новый вариант документов к заседанию, где поправки, которые предстояло обсуждать, оказались по-иному пронумерованы. И Решульский подозревал, что это сделано специально, чтобы запутать депутатов. Независимый парламентарий Геннадий Селезнев тоже был возмущен возникшей путаницей, однако видел в ней не злой умысел, а организационную неразбериху. Селезнев также негодовал по поводу того, что несколько дней в Думу приходится ходить, как в усиленно охраняемую зону. "Как можно осчастливить народ, находясь в оцеплении?!" - задавал он риторический вопрос. Независимые депутаты немало потрудились над тем, чтобы законопроект стал лучше, - внесли 500 своих поправок. Однако не были удовлетворены. Поправки косметические, единственное, чего добились, - приравняли узников фашистских лагерей к участникам и инвалидам войны, сетовала Оксана Дмитриева. Михаил Задорнов высказал опасения: смогут ли регионы обеспечить из своих бюджетов социальную поддержку ветеранам труда и труженикам тыла? Но, несмотря на отрицательное отношение к законопроекту, получившемуся после правки, независимые депутаты были намерены продолжать на пленарном заседании биться за каждое свое предложение. Такую же позицию неожиданно заняла и фракция КПРФ, хотя Решульский предлагал в начале заседания запретить депутатам выносить поправки на отдельное голосование, не вести бесполезной дискуссии, а сразу принять законопроект во втором чтении. На своих поправках, которые не удалось согласовать с правительством, настаивала и фракция "Единая Россия". Но общая позиция ее была известна заранее. Эту позицию подтвердил, представляя законопроект ко второму чтению, первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба - правительство последовало рекомендациям Госдумы, дорабатывало законопроект в соответствии с теми ключевыми направлениями, которые определены в думском постановлении. Своим достижением "единороссы" назвали не только социальный пакет, по сути сохраняющий льготы, но и социальные государственные гарантии северянам. Вице-спикер нижней палаты Владимир Пехтин сказал, комментируя вчерашнюю работу палаты, что "единороссы считают одним из своих приоритетов успешное экономическое и социальное развитие северных территорий. А потому добились, чтобы в текст законопроекта ко второму чтению было включено положение, сохраняющее северные коэффициенты и для зарплат, и для пенсий, и для пособий по безработице. Этот коэффициент будет определяться правительством Российской Федерации. Регионы могут увеличивать его, если имеют средства, но не уменьшать. Среди достижений "единороссов" - компенсация льгот за проезд и ветеранов, и инвалидов к месту отдыха и обратно (один раз в два года). Депутаты "Единой России" удовлетворены также тем, что удалось сохранить компенсации гражданам, пострадавшим от политических репрессий. Эти компенсации будут совместно финансировать и регионы, и федеральный центр.
На второе чтение Комитет Госдумы по бюджету и налогам вынес 1060 принятых поправок и 3600 - отклоненных. Но тем не менее по более чем 200 поправкам депутаты хотели голосовать отдельно, настаивая на том, чтобы в первую очередь было сохранено право выбора - социальный пакет, обеспечивающий льготы, или денежная компенсация. Это право закон гарантирует с начала 2006 года. Но думцы требовали, чтобы оно было предоставлено годом раньше.
Народные избранники пожертвовали часом из собственного обеденного перерыва, но рассмотреть все поправки на дневном заседании не успели.
Думцы подкреплялись булочками, не отходя далеко от своих кресел, прямо в буфете, устроенном в фойе зала пленарных заседаний. Но результат этого самоотверженного труда был предсказуем.
На момент подписания номера дебаты продолжались.