Треть населения Воронежской области – пожилые люди и пенсионеры. Среди них – немало ветеранов войны, тружеников тыла, пострадавших от политических репрессий, заслуживших различные льготы от государства. По закону о разграничении полномочий между уровнями власти, социальная поддержка из областного бюджета гарантирована именно для этих трех категорий людей. Сумеет ли дотационная область обеспечить ее сполна в 2005 году?
Вначале сделали «ревизию» всех льготников. Вышло, что свыше двухсот тысяч человек пользуются в области льготами федерального уровня. На долю областного бюджета придется 50-процентная оплата их расходов на коммунальные услуги. Это около полумиллиарда рублей. Кроме того, на полном обеспечении остается почти 240 тысяч человек, получивших льготы, установленные региональным законодательством. В итоге, по словам губернатора Владимира Кулакова, все эти расходы в следующем году составят около полутора миллиардов рублей.
– Источников пополнения бюджета на такую сумму мы пока не видим, – признался глава области. – Выхода из ситуации два: поискать по закромам собственного бюджета, либо обратиться за помощью в правительство, Госдуму, Совет Федерации.
Судя по всему, без поддержки центра на этот раз действительно не обойтись. Слишком малы у области резервы – из бюджета удастся выделить на обеспечение льгот не более трехсот миллионов рублей. Дополнительной миллиардной нагрузки небогатая казна не выдержит.
Вот и ломают головы чиновники обладминистрации, маясь над извечной отечественной проблемой: что делать? Кто-то предложил вспомнить начало минувшего десятилетия, когда бюджет области не тянул абсолютное большинство социальных выплат. Возвращаться к тем непопулярным у народа методам чиновникам крайне не хотелось бы, но, похоже, идея реанимировать их постепенно становится не такой уж отталкивающей. Речь идет о замораживании денежных выплат хотя бы части льгот.
Ситуацию подогревают высказывания монополистов, обеспокоенных возможной потерей прибылей – малообеспеченное население, чтобы выжить, будет отказываться от достижений цивилизации – телефона, лифта, кабельных каналов телевидения и прочих привычных услуг, без которых можно обойтись. К примеру, министерство связи РФ уже направило в структурные подразделения – в частности, в «Воронежсвязьинформ» – письменное напоминание, что плата за пользование телефоном должна взиматься со всех без исключения абонентов по полному тарифу.
Сказать точно, насколько выполнима программа замены льгот деньгами, областные чиновники пока не могут. Ждут, как будут складываться обстоятельства и придет ли помощь из Москвы. Известно, что до конца года будут приняты дополнительные законодательные акты, необходимые для процедуры замены льгот деньгами и получения их теми, кому они положены. Скорее всего, большинство региональных льгот будут предоставляться в будущем году «в натуре». По основным маршрутам областного центра наверняка по-прежнему будут ходить «народные» автобусы, не отменят льготную перевозку пассажиров пригородными автобусами и электричками. Во всяком случае, от главной установки на социальную поддержку жителей областная власть отказываться не собирается. Но пожилые люди понимают, что привычной системы социальной поддержки уже не будет. Реформе откровенно рады лишь льготники, проживающие в сельской местности – раньше у них не получалось пользоваться всеми видами благ. Замена их деньгами поможет укрепить семейный бюджет.