Принятое вчера постановление о борьбе с террором, как уверяют сами сенаторы, является не набором общих слов, а конкретным планом действий палаты на ближайшее будущее. В документе декларируется намерение парламента создать "единую правовую основу антитеррористической деятельности". В частности, говорится о необходимости введения в наше законодательство понятия "угроза террористического акта" - это необходимо для того, чтобы спецслужбы могли заранее, на основе своей агентурной информации, определять существующую в отдельных регионах степень опасности. Соответственно, исходя из уровня угрозы, будут формироваться структуры и координационные центры для проведения контртеррористических операций. Кроме того, сенаторы собираются принять закон "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка". В постановлении туманно указывается на то, что в этом законе должны быть предусмотрены "меры по развитию прямого участия граждан в охране общественного порядка". Эксперты из Совета Федерации признают, что речь в данном случае, вероятнее всего, будет идти не столько о воссоздании общественных дружин, сколько о налаживании системы добровольных гражданских информаторов, которые возьмут на себя обязанность сообщать спецслужбам о подозрительных лицах или инцидентах, предположительно имеющих отношение к терроризму. Впрочем, руководство палаты пока что наотрез отказывается официально комментировать планы относительно законодательного оформления работы таких информаторов. Возможно, что упомянутый закон перед рассмотрением в парламенте будет вынесен на всеобщее обсуждение.
Совет Федерации готов обратиться к парламентам всех иностранных государств с предложением принять "в соответствии с основными принципами международного права законодательные акты, направленные на предупреждение деятельности по подготовке вооруженных формирований, осуществляющих террористические действия". Помимо этого, российские сенаторы готовят воззвание к своим зарубежным коллегам о необходимости усиления уголовной ответственности за пособничество терроризму.
Вчера Совет Федерации также одобрил проект закона о контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства РФ. По словам первого заместителя первого заместителя главы Комитета СФ по обороне и безопасности Василия Ключенка, при помощи этого закона фактически устанавливаются общие критерии безопасности для всех авиакомпаний России. До сих пор очень многие такие компании, особенно коммерческие, произвольно устанавливали, например, правила проверки и осмотра пассажиров, багажа, зданий аэропортов, самих самолетов и т.д.
Вчера сенаторы, кроме того, одобрили целый пакет законопроектов, касающихся судебной сферы. Совет Федерации предлагает усилить роль президента при формировании органов судейского сообщества, что, видимо, должно стать логическим продолжением реформы системы избрания губернаторов. В частности, верхняя палата парламента предлагает изменить установленный в федеральном законе "О судебной системе РФ" порядок назначения и освобождения от должности руководителя Судебного департамента при Верховном суде РФ. Согласно законопроекту эти полномочия переходят к президенту, который будет назначать и освобождать руководителя Судебного департамента от должности по представлению председателя Верховного суда с учетом мнения Совета судей РФ.
Также Совет Федерации одобрил законодательную инициативу об изменении порядка формирования Высшей квалификационной коллегии судей РФ (это орган, который принимает судей на работу или увольняет их, занимается проверками внутри судейского сообщества). Ранее ее состав формировался в основном Всероссийским съездом судей. Теперь предлагается, чтобы 10 членов коллегии (общее их число - 21) назначались Советом Федерации по представлению президента, остальные 10 (представители общественности) назначались также верхней палатой парламента, но по представлению председателя Совета Федерации, а еще один член коллегии (представитель президента) назначался самим главой государства.
Как намекнул в своем выступлении спикер СФ Сергей Миронов, эта реформа вызвана во многом коррумпированностью отечественной судебной системы. При этом высшие органы судейского сообщества (в том числе и коллегии) не всегда спешат изгонять из своих рядов тех судей, "неподкупность которых вызывает сомнение". Возможно, что участие президента в формировании судебных органов позволит сгладить эту проблему.
Упомянутый пакет законопроектов должен еще получить одобрение Государственной Думы. Впрочем, у сенаторов практически нет сомнений, что депутаты поддержат идею наделения главы государства новыми полномочиями.