Сейчас границе, по мнению Федеральной службы безопасности, необходимо новое лицо - современное и цивилизованное. Поэтому в ближайшее время будет рассмотрена концепция проекта нового федерального закона о "Статусе и защите государственной границы РФ". А сегодня "РГ" публикует постановление правительства России от 2 февраля 2005 года N50 о порядке применения средств и методов контроля на пограничных переходах. Оно подробно расписывает, как надо ловить нарушителей, но не забывать при этом об обычном человеке и его правах.
Всего в России 442 пункта пропуска. Многие из них работают по временной схеме. Пограничная служба давно предлагала выработать единые требования к пунктам пропуска и технологии контроля. Естественно, погранпереходы должны быть оборудованы по последнему слову техники. Однако никакая техника, никакой евроремонт не создадут сами по себе цивилизованного лица. Все зависит от порядков, какие будут царить на границе. Если произвол и беспредел - то зря строили.
Какими же должны быть порядки? Это и устанавливает постановление правительства. Оно, кстати, касается не только пограничников. Потому что они не единственные контролеры на границе. Еще имеется иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный контроль. И все они должны работать по единым утвержденным правилам.
Выявлять нарушителей контролерам должна помочь не только интуиция, но и электронная аппаратура. Верную службу несет еще и служебная собака. У любого пересекающего границу надо проверить документы и, если что-то не ясно - уточнить. Все функции должны быть подробно расписаны в ведомственной инструкции. Положение отдельно оговаривает личный досмотр как исключительный метод контроля. Нельзя просто так завести человека в отдельную комнату и раздеть. Если есть основания предполагать, что данное лицо скрывает при себе какую-либо контрабанду, то решение о проведении личного досмотра должен принять начальник государственного контрольного органа. И не просто принять - а расписаться в соответствующем рапорте подчиненных.
Перед началом личного досмотра контролеры обязаны ознакомить гражданина с его правами и обязанностями при досмотре и предложить добровольно выдать скрываемые товары и предметы, если таковые имеются. Если тот согласится добровольно, дело до обыска не дойдет. Документ подчеркивает, что личный досмотр - дело однополое. Мужчину должны проверять мужчины, женщину - только женщины. При этом обязательно должны присутствовать двое понятых того же пола. Другим во время досмотра вход в комнату запрещен. Если требуется досмотр не только одежды, но и обследование тела досматриваемого, это вправе проводить только медицинские работники. А если контролеры решат досмотреть ребенка, то родители вправе настоять на личном присутствии.
По результатам личного досмотра составляется акт в двух экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр вручается гражданину, которого досматривали. Просто на память или на случай жалобы.