Для стороннего наблюдателя неизбежно должно показаться странным, что Российская Федерация - правопреемник СССР, сыгравшего ключевую роль в создании ООН и ее специализированных учреждений, ведущая страна во всех основных областях деятельности ФАО - сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве - столь длительное время оставалась в стороне от ее деятельности, объединившей вокруг себя на данный момент 187 государств-членов. Впрочем, возможно, в ближайшее время этой "странности" будет положен конец.
Вопрос о вступлении России в ФАО принадлежит к числу давно назревших
Изначально ФАО была создана для решения мировых продовольственных проблем. По ее Уставу главными целями организации являются улучшение питания и повышение уровня жизни: повышение эффективности производства, переработки, сбыта и распределения продовольствия и продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства; содействие развитию сельских районов и улучшение условий жизни сельского населения и ликвидации в конечном итоге проблем голода и недоедания.
В системе международных организаций системы ООН ФАО является: головной межправительственной организацией по реализации решений, принимаемых международным сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей АПК, включая решения по устойчивому развитию, охране окружающей среды, развитию мировой торговли.
Вне всякого сомнения, вопрос о вступлении России в ФАО принадлежит к числу давно назревших. Хотя СССР вошел в число государств - учредителей ФАО, он не вступил в ее члены, т. к. это предполагало предоставление значительного объема сельскохозяйственной статистики, которая традиционно являлась в Советском Союзе секретной. Надо сказать, попытки вернуться к рассмотрению вопроса о членстве в ФАО предпринимались неоднократно, но максимум того, что удалось добиться - это наш статус наблюдателя (начиная с 1987 года). Это позволило в какой-то мере отслеживать происходящие в этой организации процессы и частично пользоваться ее базами данных.
Правительство России неоднократно рассматривало вопрос о вступлении в ФАО, однако, учитывая напряженное финансовое положение в экономике периода 90-х после "дефолта", было решено отложить данный шаг, подразумевавший и финансовые обязательства с российской стороны, до стабилизации финансово-экономической ситуации в стране.
Сейчас данный вопрос вновь в повестке дня. Российскими министерствами и ведомствами проведена значительная работа по подготовке к вступлению в ФАО. Процедура подразумевает ратификацию этого решения Федеральным Собранием Российской Федерации. В случае положительного решения Россия присоединится к ФАО с 1 января 2006 года.
Присоединение России к ФАО отвечает интересам нашей растущей экономики. После оформления полноправного членства в ФАО Россия приобретет новые каналы международного сотрудничества: возможность пользоваться консультациями экспертов; обучения специалистов в области сельского и лесного хозяйства, рыболовства; пользования банком данных; расширенного участия в проектах по рыболовству, сельскому хозяйству, водным ресурсам; пользования информацией и рекомендациями по вопросам хранения и переработки продуктов и торговли ими; участия в выработке международных документов по вопросам безопасности продуктов питания и др.
Оформление полноправного членства России в ФАО будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономических связей нашей страны в сфере торговли сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукцией, а также преодолению ряда негативных тенденций в отечественном агропромышленном комплексе. В условиях обострения проблем международной торговли сельскохозяйственными и рыбными товарами, усиления конкурентной борьбы за потенциальные рынки сбыта, введения жестких требований к экспортерам по обеспечению экологической экспертизы без полноправного членства в ФАО России становится трудно эффективно отстаивать и защищать интересы российских производителей и экспортеров.
И еще один маленький штрих. Официальными и рабочими языками ФАО являются английский, арабский, испанский, китайский и французский. Наше вступление откроет путь для включения русского языка в число официальных языков. Работа на нем позволит не только содействовать более оперативному участию в деятельности ФАО российских агропромышленных и научных структур, но и облегчит аналогичную задачу для наших коллег по постсоветскому пространству.
Новые вызовы современной эпохи в лице масштабных стихийных бедствий и иных катастроф природного и техногенного характера также диктуют необходимость активизации работы по ФАО, развороту ее значительного потенциала в этом направлении. Уже сейчас специальные программы этой организации помогают государствам-членам готовиться на случай возникновения чрезвычайного положения с продовольствием, а если такое происходит, то в рамках этих программ им предоставляется специальная помощь. Глобальная система информации и раннего предупреждения ФАО обеспечивает текущую информацию о положении с продовольствием в мире и выделяет страны, которым угрожает нехватка оного, в качестве ориентира для потенциальных доноров. Ее система содействия продовольственной безопасности направлена на оказание помощи государствам-членам, в первую очередь развивающимся, в создании национальных продовольственных резервов.
Расширяется и роль ФАО по борьбе с масштабными эпидемиями, поражающими сельское хозяйство (коровье бешенство, птичий грипп, а также традиционные эпидемии - ящур, сибирская язва и т.п.).
Одна из профилирующих тем в работе ФАО, имеющая для нас ключевое значение - вопросы безопасности продуктов питания, кормов и кормодобавок, полученных при помощи биотехнологий, без чего невозможно решение проблемы обеспечения страны отечественным продовольствием и одновременно наращивание его экспорта. Не теряют актуальности и "классические" аспекты продовольственной безопасности.
В Российской Федерации проводится активный мониторинг загрязнения отечественного и импортируемого продовольственного сырья и пищевых продуктов основными контаминантами как природного, так и антропогенного происхождения. Аналогичные системы существуют в странах ЕС, США и ряде других стран. В то же время этот огромный массив данных используется лишь на национальном уровне. Одним из важных направлений нашего участия в ФАО явится именно достижение взаимодействия всех государств, обладающих соответствующим научно-технологическим потенциалом, на обеспечение безопасности производимого и потребляемого человечеством продовольствия в глобальном масштабе.