"Игровые автоматы в городе должны быть закрыты, - так обозначил свою позицию корреспонденту "РГ" Донской. - Ситуация с такими развлечениями, как казино и автоматы, становится опасной. Игровые автоматы - это зло, от которого страдают все. Горожане оставляют сбережения в надежде выиграть большую сумму, зачастую обрекая себя и свои семьи на жалкое существование. Выманивание денег у населения недопустимо".
Сейчас в Архангельске зарегистрированы полторы тысячи игральных автоматов. В реальности их число в несколько раз больше - 4300. На 350 тысяч человек населения (включая детей). То есть примерно один автомат на 800 человек. Ситуация несколько лучше, чем в Москве, где один автомат приходится на пару сотен жителей, а теперь станет еще лучше.
А как отреагировал рынок? "Начались протесты коммерсантов, - говорит Донской. - Это понятно, если говорить о финансовой составляющей. Один аппарат приносит тысячу рублей в день - и это в бедном поселке. 4300 автоматов по 1000 рублей каждый - в год оборот этого бизнеса составляет более полутора миллиардов рублей. При этом бюджет всего города на следующий год - 1 миллиард 800 тысяч рублей. Почти 3 тысячи автоматов не состоят на учете, и они - везде. Умельцы научились монтировать их даже в киоски по продаже талончиков. В обычном киоске у нас была спрятана рулетка. Везде, где можно, у людей выманивают деньги. Для нашего города у нас слишком много казино, они находятся даже рядом со школами. И при этом этот бизнес не производит ничего для людей.
Это странный бизнес, - ты кладешь деньги в автомат и получаешь только часть или ничего. Но наши люди так же травятся спиртом вопреки всем законам логики. И, если им невозможно объяснить, что это вредно и неправильно (а мы пытаемся, это делать), значит, остаются только запретительные меры".
Корреспонденты "РГ" попытались разобраться в ситуации в Архангельске и обратились за комментариями к руководителю Комитета Госдумы по собственности Виктору Плескачевскому. Однако тот от комментариев на тему игорного бизнеса воздержался. В свою очередь президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" Сергей Борисов постарался быть дипломатом.
"С одной стороны, стремление архангельских чиновников решить проблему игорной "зависимости" населения заслуживает одобрения со стороны общества, - заметил он. - Современные масштабы распространения тотализаторов и "одноруких бандитов" в российских регионах совершенно неоправданны и представляют серьезную угрозу даже для психического здоровья людей. Но если бы мэрия действительно запретила размещение игровых автоматов в городе, то она явно вышла бы за пределы своих полномочий. Поскольку данные вопросы находятся вне компетенции органов местного самоуправления и могут быть оспорены в суде".
Впрочем, как выяснилось, мэрия за пределы своих полномочий выходить не собиралась. В Архангельске все гораздо проще. Александр Донской поручил городскому управлению по торговле и услугам населению разослать всем владельцам игровых автоматов письма с предложением добровольно прекратить свой "аморальный бизнес" на территории города, а департамент муниципального имущества обязал расторгнуть договоры аренды с владельцами игровых автоматов.
Кстати, по словам эксперта "ОПОРЫ России" юриста Алексея Абрамова, подобные действия мэра, который в одночасье хочет покончить с игорным бизнесом в своем отдельно взятом регионе, "выглядят по меньшей мере странно", поскольку прецедентов решения подобной проблемы на местном уровне в России предостаточно. И все они находятся в "правовом поле".
По идее, согласно действующему законодательству, мэрия должна была обратиться к собранию депутатов Архангельской области и внести законопроект, который бы регулировал вопросы деятельности на территории города игорных автоматов.
Пионером такого подхода стала Белгородская область. Там в конце прошлого года депутаты приняли подобный закон, который предусматривает серьезные ограничения по размещению объектов игорного бизнеса. Во-первых, установка автоматов в обязательном порядке согласуется с органами местного самоуправления. Во-вторых, для размещения игорных заведений выделена специальная площадка за пределами города. Любопытно то, что, после того как в регионе был принят закон, местные предприниматели пытались оспорить его сначала в областном суде, а потом в Верховном суде РФ. Однако Верховный суд РФ не поддержал их и признал правомерность этого документа.
Вдохновившись примером белгородцев, во многих регионах страны муниципальные власти взяли решение "игорной проблемы" на себя. Законопроекты, призванные привести в порядок деятельность игорных заведений, уже приняты или разрабатываются в Москве, Санкт-Петербурге, Орловской, Тульской, Воронежской, Рязанской, Тюменской, Томской областях, Красноярском, Краснодарском краях, Чувашии.
Законодатели стараются кто во что горазд.
В Петрозаводске, например, объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых домах, в помещениях образовательных учреждений, учреждений культуры, организаций, осуществляющих культовую или иную религиозную деятельность. Депутаты Красноярского края приняли в первом чтении норму, которая запрещает лицам, не достигшим 18 лет, посещать игорные заведения. Свои правила игры - в Питере. Там районные начальники по управлению имуществом будут обязаны переписать договора аренды с предпринимателями - рулеточниками, так что в случае нарушения ими условий договора помещение будет изъято в одностороннем порядке без обращения в суд.
Вместе с тем, как считают эксперты, защищающие бизнес подобные действия властей, как в Архангельске, способны провоцировать многочисленные конфликты с предпринимателями, владельцами игорных автоматов и в конце концов привести к сворачиванию этого вида бизнеса в стране. Вряд ли это станет удачной мерой. Поправить ситуацию, и в этом сходятся все эксперты, сможет новый федеральный закон, регулирующий единые правила размещения, режим работы игровых залов, казино и других заведений игорного бизнеса. Но такого закона пока в стране нет.
Сегодня в России установлено 82,5 тысячи игорных автоматов. Только в Москве работают 35 тысяч автоматов, которые регулярно посещают более 1,5 миллиона человек.
Справка "РГ"
С августа 2002 года выдачей лицензий на игорный бизнес занимался Госкомспорт, ныне - Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Безадресную лицензию, не привязанную к месторасположению, на открытие игрового клуба сроком на 5 лет за 1,5 тысячи рублей может сегодня получить любой желающий.