В уходящем году в подобном эксперименте участвовали пять курортных регионов Краснодарского края (см. "Российскую бизнес-газету" N 19 от 07.06.2005 года). Результаты новации в целом признаны успешными, в предстоящем курортном сезоне начинание получит не только продолжение, но и развитие.
Напомним суть эксперимента. Еще в апреле по распоряжению губернатора Кубани была создана межведомственная комиссия с участием представителей краевого департамента комплексного развития курортов и туризма, краевой архитектуры, Краснодарберегозащиты, Кубанского бассейнового водного управления, органов берегоохраны и других заинтересованных ведомств. Для начала выявили наиболее посещаемые пляжи, явно истосковавшиеся по ухоженности и порядку, затем определили их точные границы и выполнили эскизные проекты по каждой такой территории. А потом объявили конкурс и стали знакомиться с претендентами на воплощение проектов в жизнь. Четыре открытых конкурса решили судьбу 35 пляжных территорий Анапы, Геленджика, Сочи, Новороссийска, Туапсе и Туапсинского района.
Кандидатов в арендаторы набралось по 10-12 на пляж. Правда, точнее все же назвать их инвесторами. Ведь им предстояло начать практически с нуля, вложив собственные средства в расчистку участка, закупку и установку оборудования согласно проекту, а затем - в содержание пляжной территории в полном порядке. При этом в договоре аренды значилось обязательное условие: вход для отдыхающих должен быть бесплатным. Зарабатывать таким образом предстояло лишь на прокате да мелкой торговле. Так выгодное ли это дело - аренда полоски горячей гальки у кромки прибоя?
- Скорее, перспективное, - говорит Светлана Ермоленко, предприниматель из Туапсе. - Сначала надо вложить средства, а прибыль при правильном обороте они принесут позже. Первый год обернулся для Светланы убытками - более 500 тысяч рублей будто смыло волной.
Чтобы земельные вопросы решались быстрее, есть смысл делегировать права передачи территорий в долгосрочную аренду краевым или муниципальным властям.
Между тем Ермоленко никак не назовешь новичком. Она специалист по оценке бизнеса, а с 1998 года возглавляет общественную организацию предпринимателей пляжа в Туапсе. Да и сделала за сезон немало. Взяв в аренду городской пляж, умудрилась превратить кусок грязного галечного берега с торчащими отовсюду ржавыми конструкциями в цивилизованное место отдыха. Здесь появились питьевые фонтанчики, кабинки для переодевания, лежаки и шезлонги, а еще организованные торговые ряды. Небольшой участок территории сдан в субаренду для организации детской площадки, где родители спокойно могут оставить отпрысков. Работала сутками, расходы с одного маху покрыть не удалось, но посещаемость пляжей Туапсинского района в целом выросла на 40 с лишним процентов.
- Мы ведь не просто благоустраивали пляж, мы его еще и рекламировали, искали партнеров, договаривались с турфирмами, агентами, - продолжает Светлана. - И каждый раз перед нами вставало препятствие - срок договора аренды. В 2005 году он составил 11 месяцев. Ну хорошо, это был пробный камень. Теперь уже известно точно, кто как работал. Почему бы с теми, кто проявил себя настоящим хозяином, не заключить долгосрочный договор? Чтобы мы не бегали ежегодно переоформлять документы, чтобы могли вести серьезный диалог с серьезными партнерами. И прибылей ждали на реальном основании - мы посчитали: такой бизнес должен окупиться примерно за пять лет. Вот этот срок и должен стать минимальным для договора аренды пляжной территории.
- Конкурсная аренда пляжей сняла головную боль с нашего управления, - подводит итог первого этапа эксперимента Елизавета Майстренко, руководитель Управления по курортам и туризму Геленджика. - Если раньше нам приходилось, например, самим организовывать уборку бесхозных пляжей за счет средств города, то минувшим летом четыре выигравших конкурс арендатора обеспечили там и достойное санитарное состояние, и приличный уровень комфорта для отдыхающих. Конечно, о финансовых результатах говорить еще рано. Чтобы они стали стабильными, нужны договоры хотя бы на три года. Но не все зависит от нас.
Как пояснили в краевом департаменте комплексного развития курортов и туризма, дело здесь в том, что ответственность за всю территорию Кубани лежит на краевой власти, а права, касающиеся земли, заключение договоров долгосрочной аренды остаются за федеральными службами. Решение проблемы видится в том, чтобы делегировать права передачи территорий в долгосрочную аренду краевым или муниципальным властям. Тогда перед арендаторами Черноморских пляжей и откроются желанные перспективы.
Мобильные группы, в состав которых входили представители федеральных служб, в течение всего сезона колесили по побережью с проверками. Все они выявили на территориях, отданных в аренду по конкурсу, изменения к лучшему. Чего, увы, не скажешь об иных пляжах, которые вот уже много лет арендуют санаторно-курортные предприятия для обслуживания своих отдыхающих.
Итак, результатом эксперимента можно считать заметные подвижки в благоустройстве пляжей, пополнение местного бюджета налогами, сокращение неорганизованного бизнеса, не считающегося ни с нормами санитарии, ни с требованиями безопасности. С учетом всего этого будет проводиться следующий этап эксперимента - конкурсная кампания 2006 года. Есть в ней и свои изюминки.
- Одна из серьезных проблем черноморских пляжей - плохо организованная работа пунктов проката маломерных судов, - считает заместитель руководителя департамента комплексного развития курортов и туризма Олег Ясюк. - Комплексные проверки в течение курортного сезона выявили 24 грубых нарушения, связанных с незаконной деятельностью прокатчиков. Изъято 135 маломерных плавсредств, 42 парашютные системы, 57 водных аттракционов, один гидросамолет.
Специально отведенных для этого бизнеса техзон раньше никто не утверждал, работали прокатчики с благословения разных организаций, в результате на одном пляже скапливалось порой до 50 единиц техники. Налогов же в бюджет не поступало, зато нам поступали жалобы отдыхающих, не говоря уж о случаях травматизма, порой и с трагическим исходом. Чтобы навести здесь порядок, комиссия определила технические зоны для посадки и высадки пассажиров на маломерные плавательные средства. Все они вынесены за пределы организованных пляжей, но примыкают к их границам.
Теперь пляж планируется сдавать в аренду вместе с этими техзонами. Во-первых, мы возложим ответственность за весь пляжный комплекс на одного хозяина, с которого можно будет спросить и за состояние уникального природного объекта, и за работающих там людей, рассуждает Ясюк. Во-вторых, арендатор будет самостоятельно заключать договор с прокатчиком плавсредств на выгодных для себя условиях. В-третьих, те, кто занимается прокатом, смогут выступить и в роли спасателей на пляже. То есть они с арендатором станут единой командой.
В декабре начался прием документов на участие в конкурсе предложений по благоустройству и эксплуатации пляжных территорий, дополнивших прошлогодний список. В Новороссийске это полоски берега в урочище Широкая Балка, в селе Южная Озереевка, хуторе Абрау-Дюрсо. Есть предложения по Лазаревскому району Сочи и Туапсинскому району. Эксперимент продолжается.