Счет - на тысячи
По мнению сотрудников управления Генеральной прокуратуры в УрФО, распространенное в обществе мнение о том, что "все чиновники воруют" - не совсем корректно. Вопервых, не все, а вовторых, не только воруют. Итоги повсеместно проведенных проверок, недавно проанализированные в окружном надзорном ведомстве, в общих чертах обрисовали картину - кто и чем там, в коридорах власти, занимается. Неутешительная статистика нарушений свидетельствует, что у прокуроров надолго хватит работы по приоритетному для них направлению борьбы с коррупцией.
За одиннадцать месяцев минувшего года чиновники всех органов и уровней власти округа преступили закон более 2,7 тысячи раз. Здесь и предоставление недостоверных сведений о личных доходах и собственном имуществе, подлежащем декларированию, и запрещенное совмещение государственной (муниципальной) службы с предпринимательской деятельностью, и незаконное использование вверенного казенного имущества, ну и, разумеется, опустошение бюджета в виде завышенных зарплат, установленных себе, любимым.
Больше всего нарушений законности выявлено в органах местного самоуправления - их более двух тысяч. Порядка 20 случаев нарушения закона о государственной службе прокуроры выявили в территориальных структурах федеральных органов исполнительной власти, остальные - в органах государственной власти субъектов Федерации. Чаще других игнорируют закон чиновники в Курганской, Челябинской областях и на Ямале - где отмечено, соответственно, 655, 423 и 460 таких фактов. Вдобавок среди малонаселенных северных районов статистика просто ошеломляющая - в 10 раз больше, чем в прошлом году, совершено нарушений закона в ХМАО, и почти в 20 раз - в ЯНАО. Меньше других вскрыто нарушений законов в Свердловской (375) и Челябинской (423) областях. И это только зарегистрированные проявления коррупции. Реальные цифры, считают в Генпрокуратуре, намного выше.
Коммерсант на госслужбе
Отдельные же факты говорят красноречивее цифр. Первый заместитель главы Нижнетавдинского района Тюменской области В. Семенов благополучно совмещал свою должность с депутатским креслом в местной Думе. Ранее осужденный за преступления против государственной власти и имеющий еще непогашенную судимость за получение взятки И. Прибылов был почемуто назначен главным госветинспектором Мокроусовского района Курганской области. Некто В. Лушев представил в процессе трудоустройства на должность управляющего делами Верхнепышминской администрации (Свердловская область) фальшивый диплом о высшем образовании - и тоже успешно (правда, ненадолго) занял чиновничье кресло.
Начальник финансового отдела администрации Катайского района Курганской области А. Зюзина и специалист А. Мальцева спокойно получили регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей. Хотя законом категорически запрещено такое совмещение. Но в глубинке, наверное, до сих пор хозяин - барин. Зарегистрировали - куда деваться. Кто запретит чиновнику "побаловаться" бизнесом параллельно с госслужбой?! Прокурор запретит. Конкретно по этим, и еще по десяткам других случаев игнорирования закона районные прокуроры вносят протесты и жестко ставят вопрос о дальнейшем пребывании таких чиновников в должности. Только за эту проверку, проведенную в округе, прокуроры внесли 715 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 593 должностных лица. Объявлено 356 предостережений, принесено 632 протеста, возбуждено 143 административных производства и направлено 28 исков в суд - всего более тысячи. Возбуждено, кстати, и 47 уголовных дел.
Почему в принципе возможны правонарушения среди чиновников? Вот, скажем, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского района Свердловской области Л.Берсенева активно занималась коммерцией, учредив торговый кооператив, а также организуя бизнес по розничной продаже продовольственных товаров через магазин, оформленный на ее знакомого, - за что она в конечном счете поплатилась должностью. Проверка же Генпрокуратуры установила, что такое беззаконие стало возможным изза бесконтрольности со стороны первого заместителя главы района Валерия Еремеева.
По мнению начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства управления Генпрокуратуры РФ в УрФО старшего советника юстиции Олега Горбунова, чиновничья коррупция - прежде всего результат бездеятельности контролирующих структур, а также серьезных недостатков в организации кадровой работы.
Энергичные люди
Кстати, еще в ноябре прошлого года президент страны на совещании руководителей правоохранительных органов в Москве подвел предварительные итоги операции "Энергия". Это крупномасштабное мероприятие, проводимое без особого шума против коррупционеров в высших эшелонах власти. Поскольку, как оказалось, большинство преступлений чиновников связано с топливноэнергетическим комплексом, отсюда и название операции. А нефть и газ, как известно, это наши края, тюменские. Вот почему так много выявлено правонарушений в ХМАО и ЯНАО. Всего же по стране, как заявил президент, в рамках операции "Энергия" уже арестовано 370 человек, и государству возвращены миллиарды рублей.
Дмитрий Головин, предприниматель, председатель Совета некоммерческого партнерства "Комитет 101":
- Когда "вышибают" только тех чиновников, которые не смогли "договориться" с местными властными элитами, вопрос остается открытым: почему этих прищучили, а тех нет? Через некоторое время на этот вопрос придется отвечать очень многим руководителям. В том числе и потому, что население все меньше готово мириться с коррупцией, с теми нарушениями закона, которые позволяют себе чиновники.
Бороться с нарушениями в сфере государственной службы обязательно надо. У нас есть Уголовный кодекс, и мы должны следовать его положениям. Однако за превышение должностных полномочий не судят так, как за кражу, хотя чем она отличается от расхищения вверенного чиновнику имущества? И то, и другое общественно опасные деяния, и наказывать за них надо реальными, а не условными сроками лишения свободы.
Выход из этой национальной беды, на мой взгляд, есть. Надо сделать информацию о госслужащих открытой. Тогда они будут бояться воровать, иначе вызовут к себе нежелательный интерес. Чиновник, может, и дальше будет брать взятки, но через некоторое время его спросят: "Откуда у вас особняк за миллион долларов? Мы зашли на сайт вашего ведомства и узнали, что ваша зарплата 15 тысяч рублей в месяц. Не проясните ситуацию?". Если такая информация о госслужащих будет доступна, многое можно изменить.
Однако чиновничество будет бороться против открытой информации всеми доступными ему способами. А это грозит затормозить развитие страны. Вертикаль власти, помоему, если и стоило выстраивать, то, прежде всего, для того, чтобы навести порядок, в том числе в борьбе с коррупцией.