Пенсионерка Марина Черенкова должна заплатить почти тысячу рублей налога при пенсии 1500-1600 рублей. И таких, как она, десятки тысяч.
- На селе возникают большие недовольства из-за земельного налога, увеличенного в связи с актуализацией кадастровой стоимости земель, - рассказали в Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Ростовской области. - В прошлом году только в одном из этих районов, Тацинском, нужно было собрать 12 миллионов рублей, а собрали лишь десять, в этом же году нужно собрать 25 миллионов.
После выхода постановления правительства РФ от 8 апреля 2006 года "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" администрация Ростовской области издала постановление № 458 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения". Результаты привели крестьян в шок: кадастровая стоимость сельхозугодий в итоге возросла в 1,9 раза, а в некоторых районах и в три-четыре раза. Земельный налог же, по-новому, взимается в размере до 0,3 процента кадастровой стоимости и, главное, не с арендаторов, которые на этой земле работают, а с собственников земельных паев. В основной массе это пенсионеры, ветераны труда.
В соответствии с Законом "О местном самоуправлении" сельские поселения имеют право понижать этот процент. Но практически ни одно из них не взяло на себя такую ответственность. Рассчитать ставку земельного налога в размере 0,2 процента кадастровой стоимости земли предложила лишь Татьяна Трегубова - глава фермерского хозяйства и депутат законодательного собрания Мартыновского района.
- Я пришла на совещание депутатов поселения и сказала, что нужно принимать 0,2 процента, хотя это и грозит недобором денег в местную казну со всеми вытекающими последствиями, - говорит Татьяна Трегубова.
Дело в том, что с прошлого года включена система самофинансирования поселения, причем основной доход сельских поселений, в отличие от городов, где работает и платит налоги множество предприятий, - это земельный налог. Ставку земельного налога принимает собрание поселения, при этом стоит перед выбором согласиться с увеличением налога или поставить на грань банкротства свое поселение.
И чем самодостаточнее поселение, чем большую часть в его доходах занимает земельный налог, тем в более трудной ситуации оно оказывается.
- Получается, основное бремя по содержанию поселений переложили на самый нищий слой, - считает Татьяна Трегубова. - Чем это грозит? Пенсионеры, не справляясь с налоговым бременем, начнут продавать свои земельные паи. Для меня, как председателя бюджетной комиссии района, может, и выгодно получить побольше денег в бюджет. И как для фермера, конечно, выгодно получить в собственность землю, выкупить у собственников их земельный пай, тем более что его реальная рыночная стоимость сегодня намного меньше кадастровой. Не нужно будет каждый год развозить по дворам по две тонны зерна на каждый пай, заготавливать сено и солому для коров собственников паев, которым я плачу таким образом дивиденды за пользование их землей. И я стану немного богаче, а 120 нищих пенсионеров, лишенных возможности содержать на своем подворье поросенка или корову, - еще беднее. А как мне в глаза смотреть этим старикам, с которыми каждый день на улице встречаюсь? Я ведь еще и житель этого поселения.
Татьяна Трегубова добилась, что в Новоселовском сельском поселении, объединяющем семь хуторов, депутаты снизили процентную ставку налога до 0,2 процента. В результате поселение недобирает около миллиона дохода, а это почти половина всех средств, заложенных в бюджете поселения на его благоустройство. После долгих споров депутаты решили не ремонтировать забор на кладбище, не делать спортивные площадки в двух хуторах, а озеленение провести в форме субботников. Зато собственники паев будут платить меньший налог, чем по всей области. Наверное, сыграло роль и то, что сама Татьяна Трегубова - бывший главный экономист хозяйства и просто высчитала, во что выльется максимальная ставка налога. Другие не посчитали.
Не посчитали, например, в Тацинском районе. Фермерское хозяйство Владимира Петухова занимается выращиванием пшеницы, ячменя, других зерновых, на землях, сложенных из паев
40 человек.
- Фактически налог за год удвоился, - говорит глава фермерского хозяйства, он же председатель ассоциации фермеров Тацинского района, депутат сельского поселения Владимир Петухов, - хотя должен был повышаться постепенно. В постановлении администрации Ростовской области № 265 "Об утверждении мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" предусмотрено увеличение земельного налога к концу 2011 года на 30 процентов по сравнению с 2004 годом.
К чему ведет резкое повышение налога? Если тонна ячменя, который в виде дивиденда фермер отдает собственнику земли, стоит 2500 рублей, а на пай выдается две тонны, то есть 5000 рублей, то собственнику земли, который платит налог 2500 рублей, останется тонна зерна. Это удар по личному подсобному хозяйству: люди будут меньше держать скота и другой живности.
Бюджет сельских поселений будет латать дыры из-за несобранного земельного налога. Ведь даже в прошлом году многие селяне остались в должниках. При повышении цены налога произойдет то же самое: по самым приблизительным прогнозам, до 30 процентов расчетных денег в поселениях так и не соберут.
- Орган местного самоуправления нашего района мог бы снизить ставку земельного налога, - продолжает Петухов. - Но по Налоговому кодексу нужно было это сделать за месяц до конца года, то есть 28 ноября должна была быть утверждена ставка налога 0,14 процента, как мы бы теперь хотели. Но никто не сориентировался, у нас практически не было времени после выхода постановления губернатора области. Другой фактор - поселения принимают ставки налогов в первый раз. Раньше это делалось на уровне района, а теперь 11 поселений, и каждое должно принять свой закон. Получается, приговор в виде максимальной ставки мы подписали себе сами. В такой же ситуации оказались поселения в Песчанокопском, Пролетарском, Кашарском, Матвеево-Курганском и других районах. После Нового года попытались исправить положение, но это оказалось невозможно: все бюджеты, и местный, и областной, на год приняты. И перекроить мы их можем, только если депутаты областного собрания пойдут нам навстречу, выделят дотации. О чем мы и направили письма с 1000 подписями по инстанциям.
Сама оценка земли производилась на основе старых критериев. Что привело к разной стоимости гектара на практически одинаковых полях. Например, может в два-три раза отличаться по стоимости земля на одной половине поля, до лесополосы, и на другой, поскольку эти половины принадлежали разным по экономической эффективности хозяйствам, которые там 30 лет назад возделывали землю.
Тем временем
Распоряжаться земельными участками, расположенными в границах Ростова-на-Дону, государственная собственность на которые не разграничена, будет специальный орган исполнительной власти. Согласно постановлению, подписанному первым заместителем губернатора Виктором Усачевым, этим займется министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области. Фонд имущества Ростовской области определен в качестве государственного областного учреждения, уполномоченного осуществлять продажу земельных участков. Тем временем
Распоряжаться земельными участками, расположенными в границах Ростова-на-Дону, государственная собственность на которые не разграничена, будет специальный орган исполнительной власти. Согласно постановлению, подписанному первым заместителем губернатора Виктором Усачевым, этим займется министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций области. Фонд имущества Ростовской области определен в качестве государственного областного учреждения, уполномоченного осуществлять продажу земельных участков.