В Воронежской области "одно окно" открывалось долго и со скрипом: о необходимости его создания активно заговорили еще в 2001-м году. Однако реализовать эту идею удалось только полтора года назад, когда под крылом лицензионной палаты создали госучреждение "Региональный центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна". Главный смысл этого нововведения заключается в том, чтобы в максимально короткие сроки пройти за заявителя все необходимые инстанции и получить для него "итоговый" документ. Еще одно существенное преимущество "одного окна" - отсутствие прямого контакта между заявителем и чиновниками, что исключает возможность разного рода злоупотреблений со стороны последних. Кстати, как подсчитали в "Опоре России", в 2006-м году предприниматели вынуждены были потратить на преодоление административных барьеров 9,2 процента своих оборотных средств.
Таким образом, "одно окно" - это реальная возможность сэкономить деньги и время. К примеру, процедура оформления земельного участка (одна из самых сложных, где задействовано порядка 15-ти структур) через "одно окно" составляет около пяти месяцев. Кажется, что - долго, но все познается в сравнении: если гражданин отправится в самостоятельный "поход" по присутственным местам, то на все про все у него уйдет от года до двух. Поэтому многие заявители, по словам председателя Воронежской общественной палаты Бориса Прасолова, "приделывают документам ноги". Именно по причине такой "сверхзатратности", как считает руководитель регионального отделения "Опоры" Сергей Наумов, большинство воронежских предпринимателей не оформляют находящиеся в их пользовании земельные участки: "Мы подсчитали, что если вся эта земля будет оформлена, то бюджет города увеличится процентов на 30".
А значит, на сегодня задача-максимум - улучшить работу "окна": чтобы все многочисленные винтики этого механизма работали как одно целое, слаженно и бесперебойно. Однако специалисты склоняются к тому, что внутриобластные резервы раскручивания этого административного "маховика" исчерпаны. Следующий этап - усовершенствование и дополнение федерального законодательства. Подготовить соответствующие предложения - к заседанию президиума Общественного совета ЦФО, который пройдет в июле, - как раз и поручили Воронежской области.
Речь, в частности, идет о разработке и принятии федерального закона, который обязал бы федеральные и муниципальные структуры участвовать в работе "одного окна". Поскольку сейчас участие того или иного ведомства зависит исключительно от доброй воли его руководителя. И этот "человеческий фактор" необходимо свести к минимуму, тем более что в данном конкретном случае речь идет о повышении качества оказания госуслуг населению - неотъемлемой части происходящей сегодня административной реформы.
Во-вторых, по мнению заместителя руководителя воронежской лицензионной палаты Юрия Завьялова, необходимо предусмотреть в ведомственных инструкциях возможность электронного документооборота, что также существенно сократит сроки оформления: "Из тех же 15-ти структур, задействованных в оформлении земельных участков, примерно половина могут работать в режиме электронного обмена, но они ссылаются на то, что такая форма не предусмотрена в их инструкциях. Хотя и здесь есть пример сотрудничества - в частности, с кадастровой палатой: мы им посылаем запрос в электронном виде, они нам - справку таким же образом".
Еще одна существенная проблема на пути минимизации бюрократии - отсутствие единых информационных систем. Только один пример: все землеустроители вынуждены ехать в управление архитектуры, где "хранится" карта области, чтобы получить планшет масштабом 1 к 500, который делается вручную, из-за чего здесь скапливаются большие очереди. По мнению специалистов, проблему могла бы решить электронная карта, у которой, безусловно, должен быть "держатель", но которая в то же время должна находиться в свободном доступе. Тогда эта стадия оформления участков значительно упростится.
И наконец, как выясняется, некоторые "согласовательные" процедуры вообще никак не закреплены законодательно. Это, в частности, касается владельцев инженерных сетей (электричество, газ, вода): некоторые из них остались в собственности муниципалитета, другие сегодня - у частников. Деятельность первых и вторых (по расценкам, срокам) тоже было бы неплохо привести к единому знаменателю.
Эти и другие предложения по усовершенствованию работы "одного окна" будут представлены президиуму Общественного совета ЦФО, после их обсуждения весь этот пакет будет направлен в аппарат полномочного представителя президента в ЦФО Георгия Полтавченко (поддержкой которого совет уже заручился), а затем в профильные комитеты Госдумы.
Таким образом, воронежцы должны, обобщив опыт работы других регионов, создать, по словам Сергея Наумова, "некий шаблон" оказания госуслуг, который впоследствии предполагается распространить в регионах округа. Тем более, что эта система имеется сегодня далеко не везде: в Москве, в Воронежской и Белгородской областях (в Тамбовской - все только начинается). Да и в любом случае, создавать "окно" лучше не "с чистого листа", а с учетом ошибок и опыта первопроходцев.
Справка "РГ"
За полтора года работы в Воронежской области системы "одно окно" было оказано 15 тысяч услуг. Речь, в частности, идет об оформлении документов для приватизации квартир, оформлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, о перепланировке и реконструкции жилых помещений, оформлении документов в сфере лицензирования и так далее. На сегодняшний день филиалы центра созданы в девяти муниципальных районах - в ближайшем будущем "прорубить" "одно окно" планируется в оставшихся 24-х.