На территории Липецкой области с 1 января 2008 года запрещена деятельность всех залов игровых автоматов.
Вместе с тем принятый областным Советом закон, в отличие от первоначального законопроекта, не предусматривает закрытия казино. Поэтому те заведения с игровыми столами, что соответствуют требованиям федерального закона, останутся. А таковыми, скорее всего, будут признаны два казино из трех, действующих сегодня в области.
Законопроект принимали тяжело. Начать хотя бы с того, что Липецкий городской совет в феврале нынешнего года обратился в региональный парламент с просьбой принять решение о полном запрете деятельности по организации и проведению азартных игр. Законопроект был подготовлен. Комиссия облсовета по рассмотрению областных и федеральных законов, в которую входят депутаты, юристы, представители общественных организаций, одобрила его единогласно. Главный пункт проекта гласил: "Запретить с 1 июля 2007 года на территории Липецкой области деятельность по организации и проведению азартных игр в отношении всех видов игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, в которых не используются игровые автоматы и игровые столы".
Этот региональный документ был разработан в соответствии с Федеральным законом № 244, который предоставлял субъектам федерации право до 1 июля запретить на своей территории игорный бизнес или значительно его ограничить. Федеральный закон не препятствует после 1 июля деятельности игорных заведений в течение ближайших двух лет при соблюдении ряда условий. После проведенной еще в феврале проверки выяснилось, что в области из 146 объектов игорного бизнеса требованиям федерального закона соответствуют меньше, чем десятая часть. Из числа казино одно - бесспорно, другое - после определенной реорганизации. Именно по поводу судьбы казино и развернулась полемика. Сами заинтересованные предприниматели заявили, что их деятельность прозрачна для контролирующих организаций, а вот несовершеннолетним посетителям и азартным пенсионерам фэйс-контроль ни за что не пройти. Если же казино запретят, то их нишу займут мелкие подпольные заведения. Тем более, от этой сферы деятельности именно казино отчисляют львиную долю налогов.
Сторонники областного законопроекта доказывали: если оставить казино, то может выжить и вся сеть игорных заведений - для этого есть юридические лазейки в федеральном законе. Так, он позволяет владельцам казино не только открывать филиалы, но и использовать кроме игровых столов и иное игровое оборудование - игровые автоматы. Высказывались опасения, что многие коммерсанты, теряющие легкие деньги после вступления в силу федерального закона, захотят сохранить свои доходные места. Начнутся махинации. Не допустить этого и призван полный запрет игорного бизнеса.
И вот на фоне такой дискуссии проект регионального закона, запрещающего все виды игорных заведений, неожиданно не попадает в повестку дня майской сессии облсовета. На заседании профильного комитета он был отправлен на доработку. Дальше - больше. Спустя пять дней депутаты городского Совета вдруг заявляют о том, что меняют свою позицию: казино можно оставить - в условиях развивающейся особой экономической зоны "Липецк" элитарные развлекательные учреждения не помешают. Тем временем в областном Совете, в ходе подготовки уже июньской сессии, ожидаемый законопроект на обсуждение депутатов не вносится вплоть до последнего дня. И только за час до сессии документ был предоставлен на рассмотрение профильного комитета и руководителей фракций. Как пояснили в руководстве облсовета, работа над законопроектом велась в условиях конфиденциальности для того, чтобы минимизировать утечку информации, а значит, и давление на депутатов со стороны дельцов игорного бизнеса. И вынесенный на сессию документ, действительно, стал сюрпризом.
Во-первых, казино, вписывающиеся в стандарты федерального закона, выведены из-под запрета. По словам разработчиков закона, при более тщательном изучении вопроса выяснилось, что казино, если их запретить, могут сменить вывеску, скажем, на вполне легальные "покерные клубы" и смело работать дальше, уже не платя налогов. В ряде регионов так и получилось. Во-вторых, все залы игровых автоматов, по областному закону, подлежат закрытию только через полгода. Расчет сделан на то, что согласно требованию федерального закона подавляющее большинство заведений и так прекратит свое существование с 1 июля; однако, региональная казна в этом случае, в соответствии с нормами Бюджетного кодекса, может рассчитывать на возмещение из федерального бюджета суммы выпадающих доходов.
Вследствие же того, что областной парламент завуалировал работу над законопроектом, бизнесменам приходилось только гадать, что их ждет. Поэтому владельцы "одноруких бандитов", установленных в Липецке, не спешили по примеру своих коллег из других регионов объединять активы. И, как надеются творцы хитроумного законодательного гамбита, право дожить до 1 января 2008 года смогут оформить в оставшиеся считанные дни не больше дюжины фирм с игровыми автоматами. Скоро станет ясно, так ли это.
заместитель председателя Липецкого областного совета:
- Мы сохраним единицы заведений игровых автоматов на полгода, поскольку терять просто так 90 миллионов рублей федеральных компенсаций было бы неразумно. Таким образом, победим и это зло, и полностью сохраним бюджет Липецкой области на 2007 год. После 1 января 2008 года залов игровых автоматов не будет. Насчет казино есть пожелания и администрации Липецка, и части общественности, чтобы они остались до 2009 года. Казино дадут налогов на сумму порядка 25 миллионов рублей. За их счет мы в состоянии капитально отремонтировать несколько детсадов.