Давно уже в стенах Совета Федерации не звучало столько критики по поводу недоработок в принимаемых законах, сколько было произнесено вчера. Впрочем, такой настрой не помешал сенаторам одобрить почти все документы, которые в среду рассматривались на пленарном заседании в верхней палате. Пожалуй, наиболее острые дебаты разгорелись после того, как дошла очередь до обсуждения поправок в закон о порядке формирования Совета Федерации. Напомним, что инициатором внесения изменений в этот закон стал лично спикер СФ Сергей Миронов. Поправками фактически вводится ценз оседлости для сенаторов - ими устанавливается, что на должность члена СФ может быть назначен гражданин России, проживший не менее 10 лет на территории того региона, от которого он выдвигается на пост сенатора. Однако ценз оседлости, в соответствии с поправками, не распространяется на бывших сотрудников правоохранительных органов и военных, а также на нынешних членов СФ.
Сенатор Вячеслав Новиков возмутился тем, что появление "исключительных категорий граждан ломает всю логику поправок в закон о формировании палаты".
"Ведь изначальная цель изменений была проста: кандидат на пост сенатора должен разбираться в проблемах региона. Для этого и нужно было введение нормы для каждого кандидата о десятилетнем сроке проживания на территории своего региона. Но зачем же тогда понадобилось делать исключение для бывших работников спецслужб и военных?" - спрашивал Новиков. Сенатор Валерий Сударенков заявил, что аналогичные исключения в данном случае, по его мнению, правильно делать не только для "людей в погонах", но также и для ученых и дипломатов. "Знаменитый ученый Константин Циолковский, родившийся в Рязани, из-за такого закона не смог бы стать сенатором от родного для него города, даже если бы очень этого захотел", - пожалел Циолковского член СФ.
Критические нападки попытался отразить председатель Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев. Он сообщил, что в соответствии с российскими законами только военные и сотрудники правоохранительных органов "обязаны выполнять приказы, касающиеся в том числе и места прохождения службы". Дипломаты, ученые и представители всех остальных профессий, по его словам, не обязаны в соответствии с законодательством подчиняться распоряжениям о переезде.
Сенатор Людмила Нарусова усмотрела в предлагаемых поправках дискриминацию сенаторов по сравнению с депутатами. Она напомнила коллегам, что законодательство позволяет тем депутатам Госдумы, "которые безвылазно проживают в Москве, возглавлять партийные списки в весьма отдаленных от столицы регионах". Своеобразный итог дискуссии подвел сенатор Валерий Кадохов, который заявил, что поправки нужно принять "потому, что они были внесены председателем верхней палаты". Этот важный аргумент подействовал - поправки были одобрены. "Если жизнь подскажет нам какие-то уточнения, то никто не помешает нам их внести в закон", сказал Тулаев.
Вообще-то 70 процентов принимаемых нашим парламентом законов - это поправки в уже принятые ранее законы. Даже спикер СФ Сергей Миронов признает, что такая статистика свидетельствует о превалировании в нашей стране "лоскутного" законотворчества невысокого качества.
Довольно долго сенаторы обсуждали проект закона о федеральном бюджете на 2008 год и на 2009 и 2010 годы. Выступивший в Совете Федерации глава минфина Алексей Кудрин назвал этот документ "бюджетом стабильности", который позволит создать в России "экономику, ориентированную не только на добычу полезных ископаемых". По его словам, в этом году рост ВВП в нашей стране составит семь процентов. Впрочем, как следует из трехлетнего бюджетного плана, в дальнейшем этот рост будет замедляться: даже по оптимистическому варианту развития рост ВВП в 2009 году составит примерно шесть процентов, а по более реалистичному - 5,2 процента. В постановлении СФ о федеральном бюджете на 2008-2010 годы констатируется, что при выполнении этого финансового плана численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году составит не менее 15 млн. человек. Это означает, что проблему бедности в нашей стране решить не удастся. "Анализ структуры расходной части федерального бюджета показал, что в 2008 году сумма всех расходов на социальную сферу (здравоохранение, образование, культуру, социальную политику в целом) примерно в два раза меньше, чем расходы на правоохранительную деятельность и национальную оборону", - говорится в постановлении палаты, одобренном вчера.
Особенно сенаторов удивило снижение расходов на реализацию национальных проектов. Так, на финансирование нацпроекта "Здоровье" в 2008 году предусмотрено выделить из федерального бюджета 41,2 млрд. рублей, это на 66,5 млрд. рублей меньше, чем в 2007 году. Похожая ситуация складывается и с финансированием остальных трех нацпроектов. "В этой связи совершенно не понятна дальнейшая судьба национальных проектов: будет ли их реализация продолжена или правительство начало планомерную подготовку по их прекращению?" - задались вопросом члены СФ в принятом постановлении палаты. Этот вопрос, как и многие остальные, остался вчера без ответа, что не помешало сенаторам практически единодушно одобрить бюджетную "трехлетку".
Вчера же члены СФ практически без обсуждения одобрили новый вариант Договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. 21 февраля Совет Федерации отклонил принятый Госдумой закон об утверждении договора между РФ и Татарией. В частности, сенаторам не понравилось требование о свободном владении татарским языком для президента республики, уведомительный, а не разрешительный характер установления международных и внешнеэкономических связей, а также слова в договоре о том, что Татария является "демократическим правовым государством". Многие сенаторы говорили о том, что эти статьи фактически способствуют появлению внутри России независимого государства, что нарушает Конституцию. Теперь большинство претензий сенаторов к договору устранено.
На вчерашнем заседании сенаторы одобрили закон о создании фонда содействия реформированию ЖКХ. Бюджет нового фонда составит 250 млрд. рублей. Эти средства до 2011 года должны быть инвестированы в ремонт ветхого и ликвидацию аварийного жилья. Кстати, выступавший недавно в парламенте глава минрегиона Владимир Яковлев заявил, что для полноценной реформы ЖКХ в нашей стране понадобится выделить 4,5 трлн. рублей. Примерно такая же сумма накопится к 2009 году в резервном фонде, который будет создан вместо Стабилизационного фонда. Однако сенаторы вчера решили не вспоминать о том, какова на самом деле цена реформы в сфере ЖКХ: видимо, не хотели портить настроение присутствовавшим на заседании СФ чиновникам правительства.