Предположение о том, что российские предприятия умышленно искажают свою официальную отчетность с целью минимизации налоговых изъятий, впервые получило публичное подтверждение в словах (выступлениях, интервью) некоторых директоров, которые достаточно откровенно говорили, что предприятия ведут три вида отчетности: для государства, для себя и для стороннего инвестора. Однако получить масштабные статистические оценки этого явления силами государственных органов либо невозможно, либо крайне сложно и дорого. Возможно, единственный рациональный способ исследования этой проблемы - добавление вопросов, касающихся достоверности отчетности предприятий, в регулярные и добровольные конъюнктурные опросы (КО) руководителей предприятий, проводимые неправительственной организацией в течение длительного периода времени. При таком подходе можно рассчитывать на получение данных, наиболее близких к истинному положению дел.
Впервые вопрос о достоверности официальной отчетности российских промышленных предприятий был задан респондентам панели ИЭПП в 2000 году. Он имел следующую формулировку: "Как вы считаете, можно ли использовать официальную (то есть направляемую в государственные органы) отчетность предприятий при анализе реального положения дел в российской промышленности?" Предприятиям было предложено два варианта ответов: 1) да, можно; 2) нет, лучше не стоит.
Более 1000 предприятий дали свою оценку достоверности официальной отчетности в российской промышленности, и только 27 респондентов (2,6 процента от числа приславших анкеты) уклонились от ответа.
Поскольку первый опыт оценки достоверности оказался вполне успешным, то было принято решение продолжить мониторинг достоверности с более детальными вопросами: а) о выпуске и отгрузке; б) о занятости и заработной плате; в) о финансах и расчетах; г) о капитальных вложениях; д) о распределении акций. В ответы был добавлен вариант "сложно оценить".
Вам и не снилось
Результаты семилетнего мониторинга ИЭПП показали в целом удручающую картину.
Во-первых, предприятия вполне определенно признают, что одни виды отчетности подвергаются корректировке чаще, другие - реже. Это свидетельствует скорее всего о целенаправленной и регулярной деятельности соответствующих подразделений предприятий в этой сфере. Во-вторых, никакого явного прогресса (в смысле - выхода из тени) не происходит. Доля предприятий, которые считают отчетность достоверной, практически не увеличилась. В-третьих, достоверность наиболее важных в условиях рынка отчетности (о финансовом состоянии и расчетах и распределении акций) оказалась самой низкой: менее половины предприятий, ответивших на вопросы, считают ее достоверной.
Самую высокую надежность имеет, по мнению предприятий, отчетность о выпуске и отгрузке. А вот достоверные сведения о финансовом состоянии предприятий - одни из наиболее недоступных государству. Почти во всех отраслях достоверность этой отчетности признают не более половины предприятий. Самой высокой недостоверностью характеризуется отчетность о распределении акций. И такой результат, наверное, был вполне предсказуем. Непрозрачность структуры собственности большинства российских предприятий - факт общеизвестный.
Размер имеет значение
Достоверность отчетности зависит от размера предприятия. Оценки достоверности демонстрируют ее рост с увеличением размера предприятия. Самый большой перепад между максимумом и минимумом получен для отчетности о занятости и зарплате и отчетности о выпуске и отгрузке. В первом случае эта величина равна 16 процентным пунктам, во втором - 15 процентным пунктам. Достоверность отчетности о распределении акций и отчетности о финансах почти не зависит от размера предприятия (перепад 6 и 8 процентных пунктов соответственно), но этот факт вряд ли стоит считать положительным: эти виды отчетности наиболее недостоверны в российской промышленности. Иными словами, предприятия всех размеров одинаково скрывают эти сведения от государства.
Слишком много плохих бумаг
Вопрос о причинах недостоверности официальной отчетности задавался предприятиям панели ИЭПП дважды: в 2004 и 2007 годах. И оба опроса показали примерно одинаковую картину оценок предприятиями причин искажения реального положения дел в российской промышленности. За три года произошло лишь одно принципиальное изменение в частоте упоминания причин. На 10 процентных пунктов чаще стала называться причиной недостоверности сложность и противоречивость существующих форм отчетности. В результате эта причина стала бесспорным лидером, что не может не вызвать беспокойство.
На втором месте после потери 5 пунктов оказалась причина "несовершенство официальной отчетности, не отражающей реалий нашей экономики". Ее достаточно масштабное упоминание - прямой упрек государственным органам, собирающим все возрастающие объемы отчетности с предприятий. Пока, к сожалению, увеличение количества форм отчетности не привело к значительному увеличению точности описания нашей экономики.
Игра в прятки
Инициативного искажения отчетности самими предприятиями с целью снижения налоговой нагрузки стало на 3 пункта меньше. Не очень большой прогресс, учитывая усилия государства по выводу из тени российской экономики. Эту причину упоминают сейчас все предприятия топливной промышленности, 42 процента предприятий ЛПК (2-е место в отраслевом рейтинге), 45 процентов заводов промышленности строительных материалов (2-е место) и 46 процентов предприятий легкой промышленности (2-е место).