Отныне российские налоговые органы смогут проверить, насколько процент выигрыша на игровых автоматах совпадает с данными, заявленными игорным залом или казино. Соответствующую инструкцию для ФНС опубликовал на своем сайте минфин.
Как сказано в документе, инспекторы обязаны не только досконально изучить техническое состояние "одноруких бандитов", но и "установить отсутствие недекларированных возможностей по изменению технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе". Иными словами, оценить вероятность "корректировки" выигрыша.
Напомним: согласно требованиям закона площадь казино в России должна составлять не менее 800 квадратных метров, зала игровых автоматов - не менее 100 "квадратов". Для укрупнения заведений введено еще одно требование - наличие в зоне игры не менее 10 столов и не менее 50 автоматов. Технологически заложенный процент денежного выигрыша для автомата - не ниже 90. Азартные заведения не должны размещаться в жилых домах, вблизи школ, больниц или стадионов. Однако и эти правила будут действовать не так долго. В 2006 году президент России подписал закон, согласно которому с середины 2009 года весь игорный бизнес должен быть сосредоточен в четырех особых зонах.
Появлению инструкции минфина предшествовала длинная и по-своему драматическая история. Несмотря на то, что функции по лицензированию игорного бизнеса были возложены на ФНС, неразбериха в ведомственных полномочиях привела к тому, что реальных инструментов контроля на предмет соответствия новым требованиям налоговики не имели. Между тем, бизнес оказался куда более живучим, чем предполагалось во время принятия закона, ограничивающего его размещение в населенных пунктах.
На горячие линии в муниципалитетах без конца звонили граждане, которые жаловались на незаконно работающие казино или автоматы, при губернаторах и мэрах создавались специальные межведомственные комиссии, в регионах проходили рейды типа "Вихрь - Антиавтомат". На этом фоне в июне 2007 года "в связи с многочисленными запросами территориальных налоговых органов" появилось письмо за подписью заместителя главы ФНС Татьяны Шевцовой, разъяснявшее подчиненным, что до выхода инструкции минфина проведение проверок нежелательно.
Решение вопроса явно затягивалось. Дело в том, что ФНС долгое время пыталась отказаться от такой несвойственной ведомству функции как проверка технического состояния автоматов, предлагая передать ее Ростехрегулированию. Минфин в свою очередь настаивал, что технический контроль предполагает лишь проверку наличия сертификата соответствия на программное обеспечение "однорукого бандита", что вполне по силам любому инспектору. Эта позиция и одержала верх. В итоге 17 января на заседании правительства России министры дополнили положение о ФНС правом проводить проверки игорных заведений, после чего появилась долгожданная минфиновская инструкция.
Документ, в частности, обязывает фискалов проверять у владельцев игровых автоматов наличие специальных деклараций и сверять цифры из документов с данными с фактически установленных автоматов. Проверка может длиться месяц. Если собраны доказательства незаконной деятельности, налоговые органы могут обратиться в арбитражный суд с иском о ликвидации игорного заведения (ранее такого права у них не было).
Насколько нуждаются "электронные мозги" "одноруких" в жестком контроле, показывает такой пример. В конце января в Кузбассе были закрыты практически все залы с игровыми автоматами, работавшие с нарушением закона. Правоохранительные органы изъяли у владельцев и передали на специальное хранение 3600 автоматов, которыми немедленно занялись специалисты. Результаты проверок оказались более чем впечатляющими: из 3600 "одноруких" запрограммированы на обман были... 3600. Выиграть у них было практически невозможно.
- Пока трудно сказать, окажутся ли новые полномочия достаточными для адекватного контроля, - говорит адвокат Артем Беловский. - Насколько мне известно, в регионах привлечение владельцев игровых заведений к ответственности осложняется тем, что они работают легально, зарегистрированы в установленном порядке, только зарегистрированы не в своем городе, а где-нибудь в Уфе. К тому же никуда не делась пока, хоть и уменьшилась масса полуподпольных "контор". Чем "стричь" легально работающий бизнес, не разумнее ли заняться ими?
- Власти создают видимость исполнения закона, но окончательно искоренить нарушения не удалось даже в Москве. Чтобы не потерять деньги, предприниматели и чиновники всегда найдут способ решить любую проблему. Центр, может, налоговики и подчистят, но на окраинах нарушения останутся, - уверен владелец игорного зала Максим.
По данным Фонда "Общественное мнение", более двух третей россиян (68 процентов) положительно относятся к идее ограничить размещение игорных заведений в специально отведенных зонах.
Основной аргумент при этом заключается в том, что такая мера позволит ограничить доступность азартных игр. Респонденты говорят, что в результате люди будут меньше втянуты в эти игры (22 процента), данный шаг позволит оградить от них молодежь (11 процентов).
По мнению 5 процентов респондентов, такие игры вызывают психологическую зависимость, игровые автоматы - это обман и грабеж (3 процента). Некоторые заявляли, что азартные игры и игровые автоматы вообще нужно запретить (4 процента).