Вчера вице-премьер Александр Жуков попытался на первом заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства объединить интересы трех министерств и правительства. В качестве оппонентов традиционно выступили минэкономразвития и минфин.
Ведомство Эльвиры Набиуллиной продолжило налоговое противостояние, явно не отказавшись от идеи облегчить налогообложение для "маленьких". В частности, минэкономразвития предлагает не облагать налогом на прибыль те доходы сетевых компаний, которые возникают в случае безвозмездной им передачи объектов инфраструктуры, созданных организациями малого бизнеса. Кроме того, замминистра экономического развития и торговли Анна Попова считает, что необходимо "убрать планируемую рентабельность и налог на прибыль из формулы расчета платы за техническое присоединение".
- Это снизит плату, - привела убийственный для финансистов аргумент замминистра.
Позицию минэкономразвития поддержало и ведомство Виктора Христенко. Но вряд ли стоило ожидать, что эту идею с радостью примет минфин. Так и случилось: ведомство Кудрина выступило против. Поэтому Жукову вчера пришлось нелегко: примирить трех оппонентов - дело довольно сложное.
Но вице-премьер тут же предупредил собравшихся, что "амбициозные цели, стоящие перед страной по повышению уровня жизни и увеличению удельного веса среднего класса до 60%, могут оказаться под угрозой из-за избыточных барьеров для бизнеса". Вряд ли кто-то из присутствующих захотел бы поставить под угрозу амбициозные цели. А Жуков только продолжал перечислять то, что мешает малому и среднему бизнесу.
- Избыточный контроль, гласные и негласные поборы, недоступность кредитов являются угрозой для достижения стратегических целей, - констатировал вице-премьер.
В общем, по его мнению, нужды малого бизнеса требуют создания условий, при которых их проблемы перестают быть только собственными проблемами, а решения обеспечиваются совместными усилиями законодательной и исполнительной властей.
Как известно, по итогам заседания Госсовета правительство получило список первоочередных задач на ближайшие месяцы. Среди них - переход на преимущественно уведомительный порядок и уменьшение разрешительных документов при открытии бизнеса, замена отдельных видов лицензирования страхованием ответственности и финансовыми гарантиями, устранение избыточного государственного контроля, снижение числа и сроков проверок, исключение непроцессуальных прав органов внутренних дел при проведении проверок, а также возможностей по составлению административных протоколов при контроле за нарушениями в этой сфере.
Минэкономразвития свою часть поручений выполнило: разработало 96 мер, существенно облегчающих процедуру и налогообложение малого бизнеса. Одной из основных мер станет облегчение условий по подключению объектов малого и среднего бизнеса к инфраструктурным сетям - энерго- и газовым системам, коммунальному хозяйству. Предполагается, что государство может принять участие в субсидировании затрат предпринимателей по присоединению к сетям. Кроме того, правительство намерено стандартизировать процедуру подключения и обеспечения их публичности. В частности, по словам Поповой, необходимо утвердить типовой договор по присоединению предпринимателей к сетям, где будут прописаны сроки, стоимость и конкретный состав этих работ по подключению. Как известно, в 2007 году около 60 процентов малых и средних предпринимателей получили отказ на подключение, а совокупные издержки при присоединении составили не менее 43 миллиардов рублей.
- Высокая плата за присоединение по сути является заградительным барьером на пути открытия бизнеса, - с сожалением признала Попова, заметив, что если в Москве эта плата в среднем превышает 102 тысячи рублей, то в Лондоне - не менее населенном и занятом городе - менее 300 долларов.
Судя по документу, большая часть мер, которые правительство будет реализовывать в ближайшее время, касается исключительно снижения нагрузки на малый бизнес при его открытии. Речь идет о возможности электронного взаимодействия с властными органами при регистрации, а также через Интернет.
Аргументы ведомства Набиуллиной, судя по всему, были более убедительными, нежели у финансистов. Кабинет министров пообещал, что уже в ближайшие месяцы примет комплекс мер по созданию благоприятных условий для работы малого и среднего бизнеса. И, судя по всему, большая часть предложений минэкономразвития будет реализована. Во всяком случае малый бизнес может рассчитывать на то, что правительство облегчит им доступ к финансовым средствам. Кабинет министров примет закон о микрофинансировании организаций, действие которого позволит осуществлять комплексное кредитование малого бизнеса не только через Банк развития и другие банковские организации, но и путем создания региональных и муниципальных фондов микрофинансирования.
Впрочем, на этом перечень барьеров на пути малого бизнеса не исчерпан. Попова заметила, что "маленьким" мешает и недостаток объектов недвижимости для них. Так, две трети малых предприятий арендуют сейчас государственную и муниципальную недвижимость, но "все они отмечают риски при долгосрочной аренде и непрозрачность доступа к аренде". Как считает замминистра, правительству необходимо стимулировать регионы в создании офисов экономкласса, установить льготы при приватизации арендуемого имущества у региональных и муниципальных властей для малого бизнеса.
Комиссия Жукова попытается разрешить и некоторые предложения по давно назревшим законопроектам, которые "годами обсуждаются, но до сих пор не приняты". В частности, речь идет о законопроектах о применении контрольно-кассовой техники для организаций, применяющих единый налог на вмененный доход, а также о внесении изменений в КоАП. Предполагается полностью лишить милицию внепроцессуальных прав по проверкам предпринимательской деятельности, сократив полномочия МВД по составлению протоколов об административных нарушениях.