Реформа местного самоуправления в регионе завершается в этом году. При этом три четверти муниципальных образований области - дотационные.
Бюджетные страдания
В Липецке, самом крупном муниципалитете, в очереди на получение жилья стоят более двенадцати тысяч семей. Очередник под номером один томится в ожидании квартиры уже сорок лет. Чтобы обеспечить малоимущих горожан социальным жильем, требуется минимум тринадцать миллиардов рублей. Еще сорок тысяч липчан проживают в общежитиях, и практически никто из них не в состоянии купить себе жилье по рыночной цене. Их надо расселять. В то же время три четверти жилищного фонда города нужно капитально ремонтировать - на эти цели требуется девятьсот миллионов рублей ежегодно.
В модернизации социальной и коммунальной инфраструктуры нуждаются все города области. Есть и специфические проблемы: например, в Ельце - более двухсот объектов культурного наследия. Девяносто из них состоят под охраной государства, а деньги на их содержание и реставрацию из вышестоящих бюджетов не поступают.
После принятия федерального закона о местном самоуправлении перечень вопросов муниципального значения расширился с 27 до 37 пунктов. У муниципалитетов появились новые расходные обязательства, например, по организации мобилизационной подготовки гражданской защиты и аварийно-спасательных служб. А в ходе налоговой реформы доходы перераспределились в пользу регионального и федерального бюджетов. Как следствие, большинство муниципалитетов стали дотационными. В том числе и Липецк: в прошлом году поступления из областного и федерального бюджетов покрыли свыше 38 процентов расходов.
Под казенной крышей
Проблема несбалансированности расходов и доходов наиболее остра в сельских муниципалитетах, где порой нет собственных средств даже на содержание администраций. Так, Дуровский сельсовет Добринского района собирает налогов двадцать пять тысяч рублей в год, а на административные нужды ему требуется восемьсот тысяч - в 32 раза больше! В прошлом году почти четверть поселений региона не справились с годовыми планами по собственным доходам. На то были объективные причины: ухудшились поступления земельного и имущественного налогов из-за изменения структуры фискальных органов. С другой стороны, многие муниципалитеты не стремятся найти деньги самостоятельно. Хотя среди источников формирования бюджета должно быть самообложение. Референдум по финансовому участию населения в решении местных проблем провели всего четыре района. Да и сами планы социально-экономического развития формируются в основном за счет дотаций и трансфертов из региональной казны.
Камень преткновения - не только в скудности доходной базы. В селе Яковлево Тербунского района жители прошлым летом сами насыпали триста метров дороги до школы. А осенью их односельчане на тракторах ее разбили. Глава сельсовета мог бы по закону ввести местный сбор за использование дорог, установить правила землепользования, ввести контроль, но ничего не сделал.
Как отмечает губернатор Липецкой области Олег Королев, треть глав местного самоуправления не готовы к работе, попали на должность случайно. Вместе с тем, почти во всех 311 сельсоветах региона у глав есть служебный автомобиль - как правило, с личным водителем.
У каждого - своя соломинка
И все-таки в регионе есть муниципальные образования, способных обходиться своими силами. Самый успешный на сегодняшний день сельский совет - в селе Преображеновка Добровского района. Местных жителей там -триста пятьдесят человек, из них трудоспособного возраста - девяносто. Нет ни сельскохозяйственного, ни промышленного производства. Но село полностью газифицировано, дороги заасфальтированы, улицы освещены. Есть досуговый центр и оборудованный пляж. В этом году здесь откроется спортивно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном.
Секрет процветания прост: жители сами выступают с инициативой общественно полезных дел, получают поддержку главы сельсовета и собирают во внебюджетный фонд для благоустройства суммы, фантастические для других сел. Так, в прошлом году здесь было привлечено внебюджетных средств на семнадцать миллионов рублей. На спортивный комплекс граждане собрали десять миллионов, а остальные двадцать пять миллионов рублей выделит областной бюджет. Плюс частные инвестиции: скоро откроется торговый центр с мини-пекарней и заготовительным пунктом. Запланировано строительство туристско-оздоровительного комплекса с гостиницей, турбазы. Нселение Преображеновки исстари жило промыслами, и сегодня здесь ставят срубы на заказ. Дома заказывают весьма состоятельные люди. Село становится своего рода "областной Санта-Барбарой".
В других успешных поселениях находят иные источники благоденствия. В Больше-Самовецком сельсовете Грязинского района получили доход в размере 8,5 миллиона рублей - оттого, что изменили отношения с застройщиками земельных участков: на учет взяли каждую площадку.
Более чем в пять раз возросли доходы от арендной платы за землю в Долгоруковском районе. В селе Троекурово Лебедянского района создали муниципальное механизированное предприятие. В результате только на содержании дорог сельсовет сэкономил в прошлом году сто тысяч рублей. Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского района наладил взаимодействие с местной агрофирмой. Отремонтировали спортивный и тренажерный залы в школе, организовали секцию бокса, привели в порядок клуб и библиотеку.
Согласно планам региональных властей, обрести финансовую самодостаточность муниципальным районам поможет размещение в них крупных индустриальных комплексов. Однако для этого потребуется время.
Михаил Гулевский, глава города Липецка:
- Муниципалитетам не хватает собственной доходной базы. За местными бюджетами на федеральном уровне надо закрепить более высокие нормативы отчислений от налогов на прибыль, имущество и транспортного.
Олег Королев, губернатор Липецкой области:
- Местное самоуправление - это самоуправление граждан, а не власти. Жители сами распоряжаются средствами, тем самым "провоцируя" власть к содействию. Собрали половину средств на важный для себя объект - как им власть может отказать в софинансировании? Задача главы местной администрации - сделать гражданина соучастником всех дел своего поселения.
Справка "РГ"
Бюджеты поселений в области в прошлом году исполнены на 99,4 процента. На финансирование расходных обязательств органов местного самоуправления в 2007 году было направлено 11,7 миллиарда рублей - на 2,7 миллиарда больше, чем в предыдущем году. Субвенции на 600 миллионов рублей из регионального фонда софинансирования социальных расходов на благоустройство территории получили 278 поселений из 311 - те сельсоветы, которые смогли сами собрать внебюджетные средства. За последние два года бюджеты поселений в области возросли с 680 миллионов рублей до двух с половиной миллиардов рублей.