Муниципалитетам Ставрополья не хватает площадей для развития. Увеличение численности жителей и развитие коммерческого строительства привели к тому, что целый ряд муниципалитетов края сегодня готовы просить у региональных властей раздвинуть их границы. Однако получить земельную прибавку смогут не все.
Район поделится
Первой ласточкой процесса стало обращение в середине августа исполняющего полномочия главы краевого центра Николая Пальцева к губернатору о передаче в состав городских земель территории под новым микрорайоном "Олимпийский".
Если прошение администрации Ставрополя будет удовлетворено, участок в триста гектаров, жилые здания на котором сейчас готовятся к сдаче в эксплуатацию, выйдет из подчинения Татарского сельсовета. Согласие местных властей уже получено.
Объясняя необходимость подобного решения, главный архитектор столицы края Юрий Расходов упирает на здравый смысл.
- Может ли небольшое село обеспечить всей необходимой инфраструктурой целый жилой комплекс? Найдется ли у Татарки нужное количество машин "Скорой помощи", пожарной техники, не говоря уже о мощностях энергетических и коммунальных, учитывая, что в значительной части снабжение ими самого села идет из Ставрополя? - задает риторические вопросы Расходов.
В управлении архитектуры города уверены, что процесс передачи земель пройдет без ущемления чьих-либо прав.
- Действующее законодательство предусматривает многоэтапную процедуру, которая включает в себя и проведение общественных слушаний, и урегулирование отношений с собственниками земли и построек, возведенных на ней, - говорит Расходов, - потому процесс этот займет продолжительное время и завершится лишь после полного урегулирования всех спорных вопросов.
Кроме того, здесь уверены, что 300 гектаров - это не последняя территория, которой город просит поделиться окружающий его Шпаковский район. По мнению главного архитектора, изменение границ - естественный этап развития, к которому рано или поздно подходят все инвестиционно привлекательные города. В случае Ставрополя расширение планируется провести до так называемых естественных границ - федеральных и краевых обходных трасс. Претензии на новые земли сейчас прописываются в проекте генерального плана развития региональной столицы и по завершении работы над ним будут представлены на суд краевых властей.
Схожая ситуация и в ряде других крупных городов Ставрополья. Например, Пятигорску не помешали бы новые земли под жилищное строительство и развитие курортной индустрии. В администрации города о возможных территориальных претензиях к соседям говорят осторожно, однако и в пятигорском генплане необходимость перекройки границ упоминается.
Неоднозначная экспансия
Между тем перспективы подобных изменений вовсе не бесспорны. Во всяком случае, в парламенте края, который в соответствии с законодательством и должен выносить окончательное решение о переносе административных рубежей, слишком хорошо помнят о недавнем неудачном опыте.
Речь идет о краевом законе, установившем новые территориальные пределы города Невинномысска два года назад. Инициатива эта была поддержана депутатами прошлого созыва, которых убедили доводы муниципалитета и исполнительной власти края, заключающиеся в том, что городу химиков в связи с предполагаемым получением статуса особой экономической зоны необходимы новые площади под развитие. Землицей с соседями пришлось поделиться Кочубеевскому району, что спустя определенное время привело к образованию конфликта между муниципалитетами.
- Правительственный конкурс на предоставление Невинномысску особого статуса край выиграть так не смог, и в результате пришлось возвращать ситуацию к статус-кво, - говорит депутат ГДСК, заместитель руководителя комитета по законодательству Александр Долин.
Теперь народные избранники относятся к территориальной экспансии городов более чем осторожно и прежде чем выносить положительное решение наверняка потребуют от инициаторов пересмотра границ самого серьезного его обоснования.
- В случае с микрорайоном "Олимпийский" хочется спросить у администрации, а в чьих интересах включение этой территории в состав Ставрополя? - выражает сомнения Александр Долин. - Судя по всему, город просто пытается таким образом помочь застройщику продать квартиры в новостройках по более высоким ценам. Но почему государственная власть должна выступать рабочим инструментом коммерческой организации?
Не убеждают законодателей и доводы, приводимые ставропольскими архитекторами. По мнению Долина, отсутствие в Татарском сельсовете должного количества карет "Скорой помощи" и пожарных расчетов не может являться основанием для отторжения территории. Гораздо разумнее было бы выделить в краевом бюджете средства на развитие инфраструктуры этого села с тем, чтобы его возможностей оказалось достаточно для обслуживания нового микрорайона, считает парламентарий.
Без эмоций
И все же окончательно дверь перед инициаторами территориальных изменений в Госдуме края не закрывают. Авторы таких предложений должны убедить палату в том, что перекройка границ сможет действительно повлиять положительным образом на социально-экономическое положение переводимых территорий, на благосостояние местных жителей. Тогда можно будет рассчитывать на требуемое для принятия количество депутатских голосов.
- Необходимо, чтобы нам предъявили достаточно глубокую правовую проработку подобной инициативы, чтобы кроме эмоционального "мы хотим" были и более серьезные доводы, - говорит Александр Долин.
Если же сагитировать законодателей не удастся, у бурно развивающихся муниципалитетов остается еще один путь, по которому, например, решили пойти в Ессентуках. Здесь в результате взвешенной работы над генпланом города, начатой еще три десятка лет назад, удалось так выстроить схему застройки, что существующих земель хватает до сих пор и будет хватать еще долго.
- План развития до 2025 года полностью укладывается в существующие границы, причем нам достаточно территорий не только для строительства жилья и санаториев, но и для создания новых зеленых зон, - делится опытом главный архитектор Ессентуков Анатолий Гусев. - Все дело в рациональном использовании существующей земли, в том числе и грамотной работе с ветхим жилым фондом.
Олег Мазур, первый заместитель главы администрации Невинномысска:
- Территориальные резервы города практически исчерпаны. Сегодня у нас в распоряжении есть восемь квадратных километров площади, пригодной для промышленного использования. На ближайшие пару лет этого запаса может хватить, но уже сейчас ограниченность свободной земли препятствует реализации наиболее масштабных инвестиционных планов.
После того как было приостановлено действие краевого закона, согласно которому город получал в распоряжение дополнительно 13 квадратных километров территории, эта ситуация усугубилась - и у нас отняли возможность интенсивно развивать промышленную зону, и для наших соседей возвращение спорного участка вряд ли стало источником существенного дохода. Кроме того, обратная перекройка границ задела интересы рядовых граждан, проживающих примерно в 700 домовладениях на землях, правовой статус которых не удается определить из-за отсутствия корректно демаркированной границы между муниципальными образованиями.