С начала года по решению суда более трех десятков общественных объединений прекратили свое существование. На какие "подводные камни" натыкается энтузиазм общественников? Могут ли некоммерческие организации стать реальными помощниками органов власти? В этих вопросах разбирался корреспондент "РГ".
Ничего, кроме вывески
Региональная общественная организация "Потребительское общество "Сфера" зарегистрировалась еще в 1996 году. Но в досье общества кроме документов о его регистрации никаких других свидетельств жизнедеятельности нет - например, отчетов о работе. По документам получается, что организация 12 лет вообще ничем не занималась, только числилась. Не появился ее представитель и на заседании суда, где решался вопрос о ликвидации объединения.
Список организаций, лишенных права продолжать свою уставную деятельность, оказался весьма внушительным. Среди них автор этих строк обнаружила и энгельсский "Центр-Поиск", что было особенно удивительно. Об этой молодежной организации корреспонденты "РГ" слышали не раз - ребята организовывали поиски останков воинов Великой Отечественной войны. В управлении министерства юстиции РФ по Саратовской области мне рассказали, что отчетов о своей работе "Центр-Поиск" не представлял с 2000 года, на предупреждения контролирующих органов не реагировал. Поэтому весной организацию ликвидировали.
Каково же было мое удивление, когда, наведя справки, я выяснила, что организация… продолжает активно работать, только называется теперь иначе: "Центр Поиск - Гагаринцы Поволжья". Ее руководитель Валерий Ковляр сообщил, что новое объединение было создано в 2004 году на базе "Центра-Поиск".
С тех пор первая организация свою работу прекратила, но по документам продолжала существовать. Руки до бумаг, дескать, дошли только сейчас, когда уже несуществующий "Центр-Поиск" контролирующие органы включили в план проверок.
О чем молчат НКО
Неудивительно, что неработающие организации формально могут существовать и два года, и пять лет. По данным управления министерства юстиции РФ по Саратовской области, сегодня на учете стоит около 3,5 тысячи различных некоммерческих организаций (общественных и религиозных объединений, политических партий, других структур). Причем только общественных объединений в 1992 году было 29, а сегодня - 2 675.
- С прошлого года появилась тенденция к небольшому сокращению общего числа зарегистрированных объединений, - отмечает Наталья Кичкина, начальник отдела по делам некоммерческих организаций управления минюста РФ по области. По ее словам, основная причина закрытия НКО заключается в том, что многие из них не выработали привычки отчитываться о своей работе, как того требует закон. На практике в большинстве случаев это означает, что организация "мертвая". А между тем сообщать они должны о каждом шаге: сменил место нахождения или название - в течение трех дней надо представить соответствующие документы.
Борьба за закрытие
Александр Никитин - общественник с солидным стажем. Его общественный правозащитный центр "Солидарность" начал свою работу в 1994 году. Никитин убежден: проблема в том, что законодательство, регулирующее общественные отношения, пока еще создает общественникам много бюрократических препон.
- Если вы захотите создать свое объединение, то увидите, какую непростую процедуру регистрации придется пройти. А если захотите организацию закрыть, то столкнетесь с еще большими проблемами. Многие объединения, которые по тем или иным причинам решили прекратить свою деятельность, просто тихо перестают работать. Установленная процедура ликвидации слишком сложная, - говорит руководитель центра.
Наталья Кичкина соглашается:
- Когда мы регистрируем очередное общественное объединение, всегда спрашиваем, представляют ли они, что ликвидировать организацию еще сложнее, чем зарегистрировать. Принимается решение о ликвидации, назначается ликвидационная комиссия, дается объявление в "Вестник государственной регистрации", проводится инвентаризация имущества и так далее. При этом нам необходимо представить уведомление и о принятом решении, и о формировании ликвидационной комиссии, и о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Дело может на год растянуться, но таково законодательство. Так, например, за третий квартал этого года только две организации сами обратились к нам с заявлениями о ликвидации юридического лица.
- Главное, чтобы контролирующие органы не боролись с реально работающими объединениями, - отмечает Александр Никитин. - А такое тоже случается: например, организация вовремя не представила отчет, и ее уже грозят закрыть. А нам и так непросто. Мы вот работаем уже почти 15 лет, проводим мониторинг соблюдения прав человека в регионе, оказываем юридическую помощь гражданам - делаем все, что можем, но особыми успехами похвастаться нельзя. Живем в основном за счет грантов и средств, которые сами зарабатываем. Ведь у коммерческих организаций пока нет особых стимулов нас поддерживать.
Иван Брянцев, председатель комитета общественных связей и национальной политики Саратовской области:
- Следует признать - проблема есть. Многие организации существуют лишь в цифрах статистики. При формировании Общественной палаты области мы провели своеобразный смотр наших гражданских сил. Так вот, в нем участвовали не больше 220 организаций. Для нас эта цифра показательная, она вполне соответствует реально сложившейся ситуации. Например, в рамках областной целевой программы мы проводим конкурс среди общественных объединений на получение субсидий областного бюджета. В последнем конкурсе приняли участие порядка 160 организаций. Еще есть экспертный совет - общественный орган, который участвует в экспертизе проектов областных законов. Он открыт для всех, но сегодня в нем работают представители 90 общественных организаций.
Вот и получается, что активное взаимодействие с властью сегодня в общей сложности ведут порядка 250 общественных структур. Это, конечно же, не означает, что все остальные не работают. Есть и такие, которые занимаются уставной деятельностью, но по ряду причин не участвуют в диалоге с властью. И все же, по нашим оценкам, в области по-настоящему действуют около тысячи общественных организаций. А две трети, получается, существуют только на бумаге.