Вот уже несколько недель сотни авиапассажиров испытали на себе все прелести форс-мажорных обстоятельств и свою полную беспомощность как потребителей. И это при том что уже двадцать лет мы учимся защищать свои потребительские права.
Авиакомпаниям "подрезали крылья" по причине задолженности за топливо. Пассажиров "Интеравиа", например, перевозчик сначала заселил в гостиницы, как положено по закону, но потом их стали оттуда выселять, так как "Интеравиа" оплату гостиничных номеров прекратила. Компания готовится к процедуре банкротства. В таком большом деле пассажиры уже, как говорится, ни при делах. Ситуации с задержкой, а то и вовсе отменой многочисленных авиарейсов, продемонстрировали полную незащищенность людей как потребителей. Почему так происходит?
Потребителю угрожают. Потребительские риски постоянно увеличиваются вместе с ростом и развитием рынка. У рынка одна цель - прибыль. Для достижения этой цели бизнес особенно не церемонится. Нас, потребителей, начинают обманывать с малого - в магазине: махинации с ценами, некачественные продукты, поддельный алкоголь. Далее со всеми остановками - ошибочные начисления за услуги ЖКХ, строительство жилья, транспорт, туризм, медицина, платное образование, контрафактные лекарства и т.д.
Два года назад Госдума начала очередной "крестовый поход" против фальшивых DVD и компакт-дисков. Не дошли даже до Тверской, где до сего дня торгуют пиратской аудио- и видеопродукцией. Но это, можно сказать, нетяжелый и даже "честный" обман. Помимо бракоделов и недобросовестных бизнесменов, на которых мы везде натыкаемся, есть еще и специалисты сугубо криминальной направленности. Как называют их милиционеры, "злодеи", то есть люди, имеющие прямой преступный злой умысел. Они знают, что поймать их трудно, так как они не раздают визитки с указанием рода уголовного промысла и у них нет офисов с табличкой "Преступный синдикат". Есть еще различные касты неприкасаемых. Они стоят на потребительском олимпе. Например, каста врачей. Всех врачей к такой "элите" отнести, конечно, нельзя, есть исключения. Но к большинству представителей картеля платных медицинских услуг с претензиями даже можно не обращаться. Практически бесполезно. Законы в прямом смысле для них не писаны (законодатель их как-то объехал стороной), а своей медицинской терминологией они любого судью в транс введут.
Потребитель не защищен. Это еще один факт. Во-первых, у нас, потребителей, нет еще системы распознавания "свой-чужой". Мы не можем по "первичным признакам" понять, нормальный перед нами предприниматель или нас пытаются "развести".
Во-вторых, в нашей стране пока отсутствует полноценная система защиты потребителей. К сожалению, был утерян большой опыт по защите прав потребителей, накопленный в свое время антимонопольным ведомством. В период административной реформы функции по контролю за законодательством в сфере защиты прав потребителей были переданы в Роспотребнадзор. Существовавшая более двенадцати лет система исчезла, как Атлантида. Главное, при этом исчез очень важный уровень защиты потребителей - муниципальный. Его полуразрушенные редуты кое-где еще остались, но в целом на местах потребителем никто практически не занимается. С годами специалисты Роспотребнадзора приобрели должный опыт, но время было упущено.
В системе защиты прав потребителей главным является сам Закон "О защите прав потребителей". Закон обоснованно считают жестким. Но дело в том, что чем жестче закон, тем чаще его стараются обойти. Добавим очевидное: Закон "О защите прав потребителей" постоянно отстает от реалий жизни, в нем наблюдается смешение различных по характеру правовых норм, а последние поправки привели к полной теоретической неразберихе. Например, введя изменения в 18-ю статью, авторы поправок запутали ситуацию окончательно, предоставив возможность каждому желающему самостоятельно решать, что такое "технически сложный товар". В самом законе об этом не сказано, а перечень таких товаров, утверждаемый правительством, пока не существует. Многие судьи, которые и так-то слабо разбираются в потребительском праве, без особого энтузиазма применяют данный закон.
Но главное в том, что вовсе не обязательно, что, выиграв дело после многомесячных судебных разбирательств, потребитель получит свои деньги по решению суда. Скорее, наоборот - не получит. Фирма-ответчик у нас легко может не исполнить решение суда. Для этого даже особенно и придумывать ничего не стоит. Любой юрист, сталкивающийся хоть раз с такой ситуацией, легко подскажет пути отхода. Почему законодатель не озаботился тем, как залатать эту дыру, непонятно. А пока все предприниматели-должники при желании через нее исчезают и от приставов, и от потребителей.
Частью системы защиты потребителей во всем цивилизованном мире и в России тоже являются общественные организации потребителей. Двадцать лет назад потребительское движение в нашей стране зарождалось как форма защиты от некачественных товаров и услуг, которые стали появляться в стране. Роль таких организаций, как Союз потребителей России и Конфоп, трудно переоценить. Они не только защищали граждан, помогали им восстанавливать свои интересы, но и активно влияли на формирование всего гражданского общества. Это исторический факт. Шло время, рыночная экономика развивалась, потребительское движение становилось более разнородным. На сегодня общественники, а таковыми общественные организации потребителей можно назвать весьма условно, стоят перед выбором дальнейшего пути. Что делать? Для одних выбор очевиден, и он уже сделан - они заняты проверками соблюдения прав потребителей в различных коммерческих структурах малого и среднего бизнеса, чем вызывают постоянное раздражение у последних.
Такое легкое подергивание бизнеса приносит им некоторые доходы. Бизнесмены и общественники-ветераны называют такие общества псевдообщественными организациями потребителей. И это верно. Их действиями подрывается сама идея общественного контроля за соблюдением прав потребителей. Но действовать эти "фирмачи" будут до тех пор, пока существует статья в законе, позволяющая эти проверки проводить.
Другие организации, которые не занимаются проверками, ведут достаточно трудную борьбу за нормальное существование, потому что помимо оказания юридических услуг населению осуществляют и просветительскую деятельность. Эту миссию общественные организации с себя не снимали. Но пока крайне редко выступают сплоченным фронтом и добиваются значительных результатов. Одним из очевидных препятствий развития общественных организаций является и то, что в Законе "О защите прав потребителей" поверхностно прописаны нормы института общественной защиты потребителей.
Но если говорить в целом, то потребительское движение в защиту прав потребителей в нашей стране больше стоит, чем движется. Куда оно пойдет, если пойдет вообще, во многом зависит от государства. В последнее десятилетие настойчиво высказывается мнение о необходимости проведения в России целостной потребительской политики, которую возможно проводить через специальную Целевую государственную программу. А на сегодняшней стадии целесообразным было бы организовать межведомственный консультативный Совет по защите прав потребителей, потому что без согласованных действий целостная системная защита прав потребителей - всех нас - невозможна.