Распределительные электрические сети стали первопроходцами при внедрении в России новой системы тарифообразования, основанной на методике доходности на задействованный капитал - RAB (см. интервью руководителя Федеральной службы по тарифам С. Новикова). Она направлена на привлечение инвестиций в инфраструктуру. Пять самых прогрессивных регионов: Астраханская, Тверская, Оренбургская, Белгородская области и Пермский край - 31 июля 2008 года подписали соглашения с Федеральной службой по тарифам РФ, ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "Холдинг МРСК" и вошли в список "пилотных" проектов. В сентябре-ноябре правлением ФСТ России были приняты основные параметры RAB для Астраханьэнерго, Тверьэнерго, Пермэнерго, Ростовэнерго, Курганэнерго и Донэнерго.
Инвестиции в развитие
"Сегодня необходимость привлечения инвестиций в электросетевой комплекс очевидна, - говорит исполняющий обязанности председателя Региональной энергетической комиссии Пермского края Павел Дорохов. - В настоящее время износ электросетей в Пермском крае составляет 57%. При этом применение системы RAB-регулирования дает возможность, не перегружая тариф, получить необходимые средства".
В соответствии с прогнозом изменения нагрузки на сети Пермского края прирост электрической мощности к 2012 году прогнозируется в объеме 691 МВт. За счет новой системы тарифообразования для удовлетворения спроса на электроэнергию до 2011 года включительно в развитие сетей Пермэнерго планируется привлечь 15,37 млрд рублей. Инвестиции компании, относимые на передачу электрической энергии, составят в 2009 году 3,47 млрд рублей, в 2010 году - 5,03 млрд рублей, а в 2011 году уровень инвестиций превысит аналогичный показатель 2008 года почти в 6 раз и достигнет 6,87 млрд рублей.
За счет этих средств энергетики значительно повысят надежность работы сетей, а ряд экономических стимулов обеспечит в будущем ощутимое снижение операционных издержек. "Мы уверены, что система RAB - это достаточно прогрессивный метод, который позволит в среднесрочной перспективе снизить затраты в электроэнергетике и соответствующим образом это будет позитивно влиять на тариф", - отмечает заместитель председателя правительства Пермского края Юрий Уткин.
Проблема износа сетевого оборудования является общей для всех распредсетевых компаний России. "На протяжении последних 15-20 лет в энергетику было очень мало финансовых вложений. И как следствие электросетевое хозяйство области обветшало и пришло в упадок", - говорит заместитель губернатора Тверской области Андрей Комягин. Представителям региональных властей часто приходится ездить по районам, и налицо плачевное состояние распределительного сетевого комплекса. По словам А. Комягина, износ электросетевого оборудования Твер ской области в настоящее время составляет около 80%.
Нагрузка на сети в регионе еще не достигла исторического максимума, но проблема износа и локальной нехватки мощностей уже обозначилась. Поэтому региональными властями было принято своевременное решение перевести Тверьэнерго на новую систему тарифообразования. "Областная администрация смотрит на новую систему тарифообразования с оптимизмом, полностью ее поддерживает, что доказано тем, что мы приложили максимум усилий, чтобы попасть в "пилотный" проект", - говорит Андрей Комягин.
В период с 2009 по 2011 год в распредсети Тверской области за счет тарифа на передачу планируется привлечь 15,65 млрд рублей, в 2009 году - 3,05 млрд рублей, в 2010 году - 5,2 млрд рублей и в 2011 году - 7,4 млрд рублей.
Еще одной значимой проблемой, которую позволит решить новая система регулирования, является нехватка энергомощностей для удовлетворения спроса на подключение к электрическим сетям. Так, на сегодняшний день в Астраханской области при общей потребляемой мощности 500 МВт заявок на новое технологическое присоединение уже поступило на 700 МВт. Потребность в строительстве новых электросетевых мощностей очевидна.
Благодаря внедрению RAB в период до 2011 года включительно в распределительные сети Астраханской области планируется привлечь инвестиций на общую сумму 3 млрд 450 млн рублей, в том числе за счет долгосрочных кредитов и облигационных займов. Причем уже в 2009 году инвестиционная программа Астраханьэнерго составит 950 млн рублей против 350 млн в 2008 году.
Внедрение новой системы тарифного регулирования делает распределительные сети привлекательным объектом для инвестиций. Советник председателя правления ОАО "ФСК ЕЭС" Павел Шпилевой считает, что когда ситуация на мировых финансовых рынках стабилизируется, в первую очередь капитал будет ориентироваться на низкорисковые секторы, к которым относятся электрические сети. И именно электросетевые компании в первую очередь станут наиболее привлекательными для инвесторов, поэтому переход на RAB позволит сетям быть готовыми к новому экономическому циклу. Целевыми инвесторами для сетей являются в первую очередь пенсионные фонды, страховые компании и другие консервативные инвесторы, заинтересованные в долгосрочных вложениях.
Аналитик Deutsche Bank Дмитрий Булгаков отмечает, что ключевым моментом для инвесторов будет являться дальнейшая государственная политика и успехи распредкомпаний в переходе на RAB. "Система должна быть обкатана и в случае, если этот эксперимент не будет прекращен, а компании окажутся в состоянии функционировать с заложенными показателями по доходности, то стоит ожидать в среднесрочной перспективе большего интереса к сектору и переоценки рисков сетевых компаний в сторону понижения, - говорит он, - а это, в свою очередь, приведет в сектор больше "длинных" денег".