На протяжении ряда лет в Кабардино-Балкарии актуальным оставался вопрос так называемых межселенных территорий. Многих жителей республики не устраивали федеральные нововведения, не учитывавшие местной специфики. Однако в итоге совместными усилиями властям и населению удалось поставить точку в остром споре.
В марте 2005 года вступил в силу закон КБР, принятый в развитие всероссийской муниципальной реформы "О статусе и границах муниципальных образований". Этот документ закрепил понятие межселенных территорий. Согласно муниципальному праву, это образования, которые находятся вне границ поселений, входят непосредственно в состав муниципального района.
Изменения в законодательстве коснулись границ ряда высокогорных населенных пунктов с компактным проживанием балкарского населения - селений Кашхатау, Бабугент, Безенги, Верхняя Балкария, Верхний Баксан, Былым, Кенделен, поселка Эльбрус и города Тырныауз. Местные жители посчитали, что их территории законом значительно урезаны, и это привело к нарушению традиционного уклада населения, которое лишилось возможности заниматься различными формами сельского хозяйства на собственной территории. Вступление в силу норм 131-го федерального закона "О статусе муниципальных образований" стало ударом и для власти на местах - ведь муниципалитеты лишились ряда доходных статей в бюджеты, поскольку на межселенных территориях все вопросы местного значения решаются муниципальным районом, соответственно, и местные доходы поступают в его казну.
Между тем в высокогорных районах республики сейчас активно развивается лишь животноводство. Эльбрусский район еще может похвастать доходами от туризма, хотя и они не сопоставимы с прибылями, которые горный курорт получал в прежние времена.
- К сожалению, земель сельскохозяйственного назначения в республике и так мало, а новые нормы усугубили ситуацию, - признал в беседе с корреспондентом "РГ" председатель комитета парламента КБР по законодательству, государственному строительству и вопросам местного самоуправления Руслан Абазов. - Кроме того, не стоит забывать, что на территории Кабардино-Балкарии находится высокогорный заповедник и национальный парк "Приэльбрусье". Но это неприкасаемые федеральные угодья, и в хозяйственный оборот мы их включать не имеем права.
В итоге некоторые муниципалитеты оказались не в состоянии собирать даже налог за аренду земли. Чтобы улучшить ситуацию, депутаты парламента КБР вышли с законодательной инициативой об отмене нововведений в Госдуму РФ, однако в Охотном ряду поддержки не нашли. А специфика закона такова, что республиканские власти самостоятельно изменять границы не вправе.
Дело дошло до Конституционного суда, который дважды рассмотрел жалобу жителей Кабардино-Балкарии на нарушение их конституционных прав положениями двух региональных и одного федерального закона. В результате служители Фемиды пришли к выводу, что выделение межселенных территорий допускается только на территориях с низкой плотностью населения. А поскольку КБР к таковым не относится (республиканские показатели превышают среднестатистические примерно в три раза), высшая судебная инстанция России порекомендовала кавказским парламентариям внести поправки в существующий закон, что и было сделано. Стоит отметить, что ранее президент КБР Арсен Каноков направил в республиканский парламент письмо, в котором просил еще раз вернуться к вопросу о границах муниципальных образований.
На своем последнем заседании парламент Кабардино-Балкарии в первом чтении внес изменения в региональный закон "О статусе и границах муниципальных образований", утвердив новые, расширенные границы населенных пунктов. Решению регионального парламента предшествовали постановления сессий советов местного самоуправления населенных пунктов, в которых говорилось, что в утвержденные по-новому границы поселений входят все исторически сложившиеся земли.
- В дальнейшем мы планируем закрепить новые нормы окончательно, приняв поправки во втором чтении - отметил Руслан Абазов. - Аналогичные законодательные инициативы, очевидно, будут и по некоторым другим муниципальным районам Кабардино-Балкарии. После чего межселенных земель на территории республики не будет - нормы мы приведем в соответствие со 131-ым федеральным законом. В его рамках ранее установленные межселенные территории включены в границы муниципальных поселений, и налоги с той или иной хозяйственной деятельности на этих землях будут поступать в данные бюджеты. Наше население полностью информировано и готовящихся изменениях и поддержало их. Должен также отметить, что изменения коснутся только налоговой базы, вопрос о передаче земли в частную собственность не рассматривается - собственником земель остается государство в лице Кабардино-Балкарской Республики.