Перестройки, которая началась в этом году в армии, не знала ни советская, ни российская история. По сути, у нас создаются совершенно новые Вооруженные силы.
Затеянные гражданским министром обороны Анатолием Сердюковым реформы одни россияне приветствуют, другие - откровенно не принимают. Однако даже самые большие противники перемен признают: в нынешнем виде наша армия неэффективна, затратна и не отвечает современным угрозам. Войска, где только пятая часть подразделений является боеготовой, а полками командуют офицеры, которые никогда не проводили учения с боевой стрельбой, трудно назвать полноценной армией.
От "кабинетных" командиров Сердюков решил избавиться в первую очередь. Центральный аппарат минобороны сокращают в 2,5 раза, а другие органы военного управления - примерно наполовину. В отличие от былых перетрясок, когда секвестр, минуя штабы и главки, смыкал исключительно солдатский строй, теперь главные сокращения пройдутся по старшим офицерам. Уже в этом году в армии станет меньше генералов и полковников, зато больше - лейтенантов и солдат.
В России поубавится гарнизонов, зато оставшиеся получат статус частей постоянной готовности. Кроме того, на новое организационно-штатное расписание переведут практически все виды и рода Вооруженных сил. Об этих переменах есть смысл рассказать подробнее.
Прощай, дивизия
Сухопутчики - самый многочисленный отряд армии, и на их долю выпадает львиная доля реформ. С четырехзвенной структуры управления: военный округ - армия - дивизия - полк они перейдут на "трехзвенку": военный округ - оперативное командование - бригада. В минобороны считают, что это ликвидирует многоярусность - армии и дивизии из новой схемы выпадают - и повысит оперативность управления войсками.
В Сухопутных войсках останутся шесть военных округов и будут созданы семь оперативных командований. Командующих округами, и это тоже новшество, наделят правами оперативно-стратегического командования. Им подчинят части и соединения всех родов и видов на территории округа, за исключением Ракетных войск стратегического назначения. Что касается главкомата Сухопутных войск, то в мирное время в его ведении останутся военные округа и рода войск. А в случае войны главкомат займется обеспечением боевой деятельности оперативных командований на стратегических направлениях.
В ближайшие годы Сухопутные войска сократят до 270 тысяч солдат и офицеров. Для этого ликвидируют 23 общевойсковые дивизии и переформируют более десятка частей поменьше. На их базе появятся более 80 бригад: 39 мотострелковых и танковых, 20 ракетных и артиллерийских, 10 бригад связи, а также бригады войсковой ПВО и радиоэлектронной борьбы. Полков у сухопутчиков не останется, а дивизия будет всего одна - пулеметно-артиллерийская на Дальнем Востоке.
Отказ от привычного дивизионно-полкового построения генералы объясняют спецификой нынешних конфликтов. При этом они ссылаются на уроки грузино-осетинской войны в августе прошлого года. Перебросить на угрожаемое направление столь крупное воинское формирование, как 58-я общевойсковая армия, оказалось непросто. А управлять им в бою, организовывать взаимодействие с десантниками и летчиками было еще труднее. Поэтому ставку делают на другую тактическую единицу - бригаду.
В основу их построения решено поставить модульный принцип. То есть при необходимости бригада может быть по численности в 2-2,5 раза больше полка. А в другом случае включать только 3-4 батальона, 1-2 артдивизиона и разведроту. Все будет зависеть от поставленной задачи и условий, в которых эту задачу придется выполнять. Например, в горной местности боевая эффективность выше у небольших частей. А на равнинах удобнее вести бой и управлять крупными формированиями.
Когда в минобороны объявили о переходе на бригадное построение войск и рассказали, зачем это делается, у многих экспертов появился закономерный вопрос: зачем распространять такую практику повсеместно? Не проще ли в одних округах, например на том же Северном Кавказе, иметь бригады. А в Центре России, в Сибири и на Дальнем Востоке, где местность преимущественно равнинная, оставить полки и дивизии? В ответ военные резонно замечают, что нельзя учить командиров воевать по одной тактической схеме, а затем требовать грамотных действий при ином построении войск. Вооруженные конфликты последних десятилетий доказывают, что угрозы России идут из тех регионов, где наиболее эффективно воюют небольшие подразделения. Отсюда и выбор в пользу бригад.
Роль сил быстрого реагирования в планах минобороны уготована десантным бригадам. Для решения срочных задач в каждом военном округе сформируют такое подразделение. Оно будет замыкаться не на ВДВ, а на сухопутного командующего.
Авиацию поднимут на орбиту
- В ходе конфликта с Грузией нам пришлось считать летчиков, которые могут выполнять боевые задачи в простых условиях, буквально по пальцам, - столь нелицеприятную оценку нынешнего состояния военной авиации дал начальник Генштаба. И сразу стало понятно, что ВВС ждут серьезные перемены.
Параллельно с двукратным сокращением произойдут структурные изменения в военной авиации. Вместо нынешних армий ВВС и ПВО появятся четыре командования ВВС и ПВО на стратегических направлениях. Это не "смена вывески", поскольку их "рассадят" не в границах военных округов, как это было прежде, а по географическому принципу: на Дальнем Востоке, в Сибири, на Юге и Юго-Западе страны. На командования замкнут 55 авиационных баз, которые заменят авиаполки и дивизии. Каждой базе в зависимости от количества эскадрилий и объема выполняемых задач присвоят разряд. Базы 1-го разряда, опять же по модульному принципу, сформируют для выполнения масштабных операций. На базы 2-го разряда возложат функции, сопоставимые с теми, что сегодня выполняют авиаполки. В базы 3-го разряда войдут отдельные эскадрильи. Зенитно-ракетные полки и радиотехнические части противовоздушной обороны решено преобразовать в бригады воздушно-космической обороны.
Кроме того, статус самостоятельных командований вернут Дальней и Военно-транспортной авиации - сейчас они являются воздушными армиями. Но, пожалуй, самые крупные преобразования ждет Командование специального назначения, которое отвечает за прикрытие от воздушных атак важнейших военных, административных и промышленных объектов Центральной России. Его преобразуют в Объединенное стратегическое командование воздушно-космической обороны. Общее руководство строительством ВКО возьмет на себя Генштаб, а практическую работу по ее формированию и управлению частями, скорее всего, поручат главкому ВВС.
Главный военный летчик страны Александр Зелин так видит будущую структуру. Основу системы разведки, предупреждения и подавления средств воздушно-космического нападения иностранных государств составят соединения и части авиации и войск ПВО Военно-воздушных сил и подразделения ракетно-космической обороны Космических войск. Правда, для этого нужно оперативно интегрировать их под единым командованием ВВС. Есть данные, что к 2030 году в арсеналы некоторых иностранных армий поступят гиперзвуковые и воздушно-космические летательные аппараты, беспилотники шестого поколения, а также вооружение, основанное на новых физических принципах. Зелин уверен, что Объединенному стратегическому командованию воздушно-космической обороны эти цели будут по плечу. А Космические войска, по его словам, смогут решать задачи противоспутниковой борьбы, а в случае размещения оружия в космосе - вести борьбу с элементами такого оружия.
По местам стоять, с бочки сниматься
О грядущих переменах на кораблях и подлодках известно совсем немного. Озабоченное переездом Главного штаба ВМФ из Москвы в Питер и вводом в строй новой атомной субмарины проекта 955 "Борей" с ракетным комплексом "Булава", флотское командование крайне скупо комментирует изменения в своем ведомстве.
Известно, что из 240 частей и соединений в ВМФ решено оставить 123. Сокращения в том числе коснутся экипажей многоцелевых атомных подлодок. По некоторым данным, "под нож" пустят должности командиров групп и инженеров практически всех боевых частей корабля. Это касается даже таких подразделений, как БЧ-5, отвечающих за обслуживание атомного реактора субмарины. В результате, к примеру, экипаж основной на сегодня лодки проекта 971, насчитывающий 73 человека, недосчитается 7 офицеров. Военные говорят, что их места займут мичманы и старшины контрактной службы.
Флоту в отличие от сухопутчиков удалось отстоять своих мичманов. Известно, что из 140 тысяч прапоров к увольнению представлены около 120 тысяч. Три десятка школ для их подготовки расформируют или перепрофилируют на обучение профессиональных сержантов. Но 16 мичманских школ пока остаются в структуре ВМФ. Дело в том, что на многих субмаринах и надводных кораблях мичманы составляют до половины экипажа. В одночасье списать их на берег - значит поставить флот на прикол. А у нас и без того, по образному выражению начальника Генштаба, "половина кораблей стоит у стенки, половина - на бочке".
Чтобы исправить ситуацию, командование ВМФ займется модернизацией структуры всех четырех флотов. Повсеместно переводить их на бригадную основу, как это делается в Сухопутных войсках, нет необходимости. Но заняться совершенствованием некоторых элементов, в частности морской и береговой противовоздушной обороны, придется. Не исключено, что бригад на флоте все же станет больше - в том числе за счет переформирования дивизий морской пехоты. Крылатую составляющую ВМФ решено менять по единой для военных летчиков схеме: вместо полков морской авиации в России появятся авиабазы.
Что же касается ракетной "Булавы", то флот надеется получить ее до конца нынешнего года. К 2012-му, по словам начальника Генштаба, новым вооружением переоснастят треть российских кораблей и подлодок, а еще через семь лет арсенал ВМФ планируют обновить на 70 процентов. Правда, с учетом мирового финансового кризиса эти сроки могут скорректировать.
Десант уезжает в Иваново
Воздушно-десантные войска, насчитывающие сегодня 35 тысяч солдат и офицеров, подожмут немного - на 3 тысячи офицеров и прапорщиков. Вообще к крылатой пехоте у гражданского министра Анатолия Сердюкова отношение, можно сказать, трепетное. А его первый зам Александр Колмаков и вовсе выходец из ВДВ. Но даже такая поддержка не исключает структурных и кадровых перемен.
В десанте они выглядят следующим образом. Из нынешних четырех дивизий оставят три: 98-ю воздушно-десантную в Иванове и две десантно-штурмовые - 76-ю в Пскове и 7-ю в Новороссийске. А вот 106-я тульская дивизия подлежит расформированию. Точнее, расформируют только ее управление, а полки передадут на усиление других соединений: один - в Новороссийск, другой - в Иваново. За счет этого переподчинения дивизии ВДВ укомплектуют по полному штату. Кроме того, сохранятся 31-я ульяновская десантно-штурмовая бригада и подмосковный отдельный полк специального назначения. Артиллерийскую часть тульского соединения ВДВ переформируют в отдельный полк. Понятно, что все десантные части получат статус постоянной готовности. Строго говоря, они и были такими.
В обновленной армии ее роль, похоже, не изменится. Десантную дивизию - основное тактическое соединение ВДВ - во время широкомасштабной войны планируется применять в качестве оперативного воздушного десанта в наступательных, контрнаступательных и оборонительных операциях на континентальных и океанских театрах военных действий. Ну а в локальных конфликтах за "голубыми беретами" так и останется роль сил быстрого реагирования, палочки-выручалочки для пограничников, пехоты и танкистов. Штат дивизии - три парашютно-десантных или десантно-штурмовых полка, артполк и зенитная ракетная батарея. Ее численность -более 5 тысяч военнослужащих, вооружение - около 300 БМД и бронетранспортеров, сотня артиллерийских стволов, более тысячи автомобилей. Она может самостоятельно воевать даже отдельными подразделениями.
Спутники ракетных "Тополей"
О подробностях реформирования Космических войск в конце прошлого года подробно рассказал их командующий Олег Остапенко. Сегодня в его подчинении находятся армия ракетно-космической обороны, космодром Плесецк в Архангельской области, Главный центр испытаний и управления космическими средствами в подмосковном Краснознаменске, управление по вводу систем ракетно-космической обороны и несколько вузов. В звене "соединение - воинская часть" существенных изменений не ожидается. Перемены в основном затронут управленческие звенья ракетно-космической обороны.
После сокращения вакантных офицерских должностей, увольнения лейтенантов - двухгодичников и военнослужащих пенсионного возраста обязательный секвестр здесь не будет выглядеть повальным. Кроме того, Космические войска сейчас ставят на боевое дежурство новое поколение РЛС системы предупреждения о ракетном нападении и выводят на орбиту спутники с улучшенными характеристиками. Эта техника требует меньше обслуживающего персонала. Поэтому сокращения в космических частях были прогнозируемы еще до принятия программы обновления Вооруженных сил. О них в космических штабах знали и к ним заранее готовились.
Оптимизация Ракетных войск стратегического назначения на этом фоне выглядит более существенной. Но перемены там произойдут не одномоментно, а растянутся до 2016 года. К этому времени стратегические ракетчики "похудеют" на одну армию и три дивизии. Ядерные объединения решено оставить в Омске и Владимире, а управление Оренбургской ракетной армии расформируют. Боевое дежурство будут нести 4 дивизии с комплексами стационарного базирования и 5 дивизий мобильных "Тополей-М". За бортом не окажется и Козельская дивизия, расформирование которой, напомним, остановил Верховный главнокомандующий. Новую структуру РВСН дополнят 4-й Государственный центральный межвидовой полигон, 4-й ЦНИИ минобороны, 43-я отдельная научно-испытательная станция, два арсенала, вузы и три учебных центра.
Кризис против реформ
Масштабные преобразования в Вооруженных силах рассчитаны до 2012 года. Но сокращение 250 тысяч офицерских должностей в минобороны спланировали с опережением - к концу 2009-го. Правда, не очень понятно, как это соотносится с указом президента, по которому численность Российской армии надо довести до миллиона штыков к 1 января 2016-го.
Так или иначе, но финансовые катаклизмы грозят сорвать все графики. Появилась информация, что выполнение мероприятий нынешнего года Анатолию Сердюкову придется отложить на 6 - 8 месяцев. Такое предложение вроде бы инициировали некоторые военачальники, и их поддержал Генштаб. Правда, это касается не кадрового секвестра, а главным образом - структурных перестроек в армии. Например, расформирование дивизий и создание бригад в Сухопутных войсках хотели закончить к октябрю. Теперь эту работу могут растянуть до будущей весны. Сокращение почти в два раза армейских арсеналов и складов вооружения, включая ракеты и тяжелую боевую технику, требует еще больше времени и затрат. А со средствами в военном ведомстве сейчас негусто. К тому же генералы думали в этом году вывезти из гарнизонов более 30 тысяч вагонов с ракетным вооружением, устаревшей техникой и боеприпасами. С учетом корректировки оборонного бюджета это военным сейчас явно не по карману.
Все об армии - в спецпроекте "Силовой блок"