Общественная палата РФ передала в высшие органы власти программу с пакетом предложений, как помочь семьям с детьми пережить последствия кризиса.
Среди предлагаемых мер - выплата малообеспеченным семьям ежемесячного федерального пособия на ребенка дополнительно к региональному в размере 500 руб. на первого, 1000 руб. на второго и 1500 руб. на третьего и последующего ребенка; продление выплаты пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет; создание специальной государственной службы - алиментного фонда.
На вопросы "РГ" отвечает один из авторов программы - председатель Комиссии ОП по социальной и демографической политике Александра Очирова.
Российская газета: Суть программы ясна уже из ее названия: "Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации". Чья была инициатива ее создания?
Александра Очирова: У программы три куратора - Общественная палата России, Общественный совет Центрального федерального округа и Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Готовили документы вместе, а потом передали в Думу. Уже 16 февраля там должны пройти слушания программы, депутаты рассмотрят весь пакет предлагаемых в ней мер, некоторые из которых предполагают закрепление их на уровне федерального законодательства. Но мы решили, не дожидаясь итогов этих парламентских слушаний, направить нашу программу президенту и председателю правительства. Во-первых, потому что отдельные ее положения не требуют законодательных решений, достаточно решения правительства на уровне, скажем, постановления или распоряжения. Во-вторых, потому что практика взаимодействия Общественной палаты с высшей властью показывает: именно руководство страны самым оперативным образом поддерживает здравые общественные начинания, что придает мощный импульс продвижению этих начинаний. К тому же добавлю, в условиях стремительно развивающихся последствий глобального экономического кризиса все надо делать очень оперативно.
РГ: Изменилось ли положение российских семей за последние месяцы после начала кризиса?
Очирова: К сожалению, официального мониторинга российской семьи по всем показателям ее самочувствия - по тому, что мы называем социальными стандартами - не ведется. Уже потому, что у нас нет самих социальных стандартов. К сожалению. Но то, что кризис ударил по семьям, это точно. Даже в относительно благополучном 2007 году 58 процентов семей с тремя детьми уже находились в категории бедных. Кризис, который пока еще только начинается, лишь усугубит их положение и увеличит эту цифру за счет тех многодетных, что бедными пока не считаются. То же самое, впрочем, можно сказать и об одно- и двухдетных семьях. Сегодня в бедных семьях проживают 43 процента всех российских детей. Последствия кризиса не смогут не сказаться и на этой цифре.
Поэтому мы и предлагаем свою программу. В конце 2008 года президент, правительство и Государственная Дума приняли ряд мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан в кризисной ситуации. Однако мы считаем, этих мер недостаточно. Их необходимо усилить в отношении семей с детьми, которые в первую очередь попадают в "зону риска" - малообеспеченных, многодетных семей, а также семей с одним родителем. Скатывание семьи на уровень бедности чревато очень серьезными последствиями. И социальными, и политическими. Включая потери страной человеческого капитала, что и в без того острой демографической ситуации нельзя допустить.
РГ: Тревожным симптомом выглядит цифра в преамбуле вашей программы об увеличении количества запросов на слово "аборт" в популярной поисковой интернет-системе: в ноябре 2008 года по сравнению с октябрем число запросов по этой теме увеличилось в 22 раза.
Очирова: Да... А ведь Россия и так уже находится на критическом месте по числу абортов. И эта цифра очень хорошо демонстрирует, что бедность и нежелание женщин рожать очень сильно взаимосвязаны. Но часто отказываются от материнства и те женщины, чьи семьи вполне могли бы позволить себе ребенка. Сегодня. А завтра? Мы ведь не можем говорить о полной экономической стабильности в стране в целом и соответственно о стабильности материального и социального положения отдельно взятой семьи. Тем более когда кризис, что называется, на пороге. Сегодня какой-нибудь отец семейства имеет маленькую пекарню, которая обеспечивает его детям нормальную жизнь. А если завтра он, скажем, не сможет расплатиться по кредиту и потеряет свой бизнес? Какие страховочные гарантии дает на такой случай семье наше государство сегодня? Мягко говоря, недостаточные, чтобы не засомневаться, решая на семейном совете вопрос о рождении второго и тем более третьего ребенка. В странах, где социальная политика строится на принципах социальной безопасности, таких оснований сомневаться в вопросе "Рожать или не рожать?" у семьи все же меньше.
При этом, я считаю, целеполагание нашей социальной политики сегодня одно из самых прогрессивных в мире: это, как у нас заявлено, сохранение и развитие человеческого капитала. Нужно, чтобы в основе нашей политики лег тот же принцип социальной безопасности.
РГ: Чем обеспечивается такая защищенность?
Очирова: Один из базовых инструментов политики социальной безопасности - действующие в развитых государствах минимальные социальные стандарты качества и уровня жизни их граждан. Они разработаны для самых разных сфер: экологические стандарты, стандарты семейного благополучия и так далее. Все эти нормы закреплены в законодательствах и гарантируют определенный уровень качества здоровья, образования, быта каждой семьи и каждого человека. В каком бы регионе страны он ни проживал и в какой бы трудной жизненной ситуации ни оказался. Для России с ее неравномерностью в социально-экономическом положении регионов (сравним Москву с каким-то дотационным субъектом Федерации) это очень серьезная тема.
Говорят, кризис не время для таких размышлений. Возражу: если государственная политика формируется как политика социальной безопасности, тогда все технологии преодоления таких серьезных рисков, как кризис, уже в ней присутствуют. Стандарты качества жизни - рассчитанные и законодательно утвержденные - могут обеспечивать воспроизводство поколений, а не просто их выживание в пограничной ситуации. И то, что премьер Путин заявил 9 февраля на заседании президиума правительства о важности ратификации Европейской социальной хартии и обозначил тему социальных стандартов как приоритетную, дает реальную надежду, что свою государственную политику Россия намерена строить как политику социальной безопасности.