Обсуждая вопросы борьбы с преступлениями против детей, Дмитрий Медведев назвал сегодняшнюю ситуацию "очень тяжелой".
В подтверждение привел цифры: в прошлом году жертвами насилия в России стали 126 тысяч детей, из них 1914 погибли, 12,5 тысячи числятся в розыске... Президент потребовал усилить меры для обеспечения безопасности детей и создать нормальную систему защиты детства, которой сегодня нет.
О том, что для детей делается в столице, корреспондент "РГ" спросил у Уполномоченного по правам ребенка в Москве Алексея Голованя.
Дело о синяках
Российская газета: Алексей Иванович, почему так страшно за детей в последнее время? В Подмосковье - одно ЧП за другим... В речке Пехорка выловили тельце трехлетнего малыша - задушен, к ногам привязан автомобильный аккумулятор. В зверском убийстве обвиняются усыновители - некие Гречушкин и Басская. И сейчас - запутанная история с Глебом Агеевым четырех лет от роду... Почему вообще возможны преступления против детей?
Алексей Головань: Президент назвал причину: у нас нет системы защиты детства.
Дети раздерганы по разным ведомствам: минобрнауки учит, минздравсоцразвития лечит, милиция ловит... Типичная ситуация семи нянек: у каждого ведомства свой бюджет на решение проблем той или иной категории детей, свои мероприятия... Нет федерального органа, который вырабатывает единую государственную политику в отношении детей и несет ответственность за ее реализацию.
РГ: Но в Москве, например, появился департамент семейной и молодежной политики, который должен стать координатором всей работы. Так?
Головань: Москва многое делает для детей... Не жалеет денег на социальную поддержку многодетных и малоимущих семей, на пособия опекунам, приемным родителям... У нас есть хорошие детдома, которые находят сиротам семьи, хорошие реабилитационные учреждения, например центр в Отрадном, теперь - и департамент... Но все это - отдельные элементы, а система подразумевает не только наличие хорошо работающих институтов, но и тесную взаимосвязь между ними.
А на практике вот что происходит. Ребенок весь синий от родительских побоев - и для учителей не секрет, что происходит, и врач по вызову видит домашнюю обстановку, но никто никуда не сообщает, пока дело не дойдет до беды. У нас "сигналы" о неблагополучии в семье поступают в основном от соседей, а не от должностных лиц или государственных органов. Почему? Потому что никакой ответственности за их молчание не предусмотрено. В США, к примеру, в подобном случае должностному лицу грозит увольнение, а то и уголовное наказание.
Папа выгнал на улицу
РГ: Алексей Иванович, с какими вопросами чаще всего обращаются к Уполномоченному по правам ребенка?
Головань: С любыми, когда нарушены права ребенка. Но чаще всего - с жилищными. Хотя сразу скажу: Москва - один из немногих регионов, где, например, выпускникам-сиротам дают муниципальные квартиры. Не комнаты, а именно квартиры. В 2008 году - 545, в предыдущем - 602... Причем продать жилье они не могут, поэтому не рискуют и оказаться на улице.
Но есть другие драматичные ситуации. Например, в прошлом году остались без жилья десятки московских семей с детьми, а в предыдущем - около 500. Причем самым законным образом.
Недавно на приеме была женщина с двенадцатилетним сыном. Муж ушел из семьи, женился, выгнал их из своей квартиры. Сама она когда-то приехала из другого города, мальчик учится в московской школе: куда им идти? Пытаются вселиться в судебном порядке. Но надежды мало: суд будет на стороне собственника.
РГ: Вы имеете в виду статью 31 Жилищного кодекса? Но в 2007 году было разъяснение Верховного суда РФ, что после расторжения брака ребенок не может быть "бывшим членом семьи" и его нельзя выселять с жилплощади родителя-собственника.
Головань: Это не решило проблему! Да, ребенка по Жилищному кодексу нельзя выгнать, а бывшую жену - можно... Но после развода ребенок, как правило, остается с мамой. А собственником обычно является отец (по статистике, в 95 процентах случаев). По-моему, нужно было сделать оговорку: если ребенок по решению суда или по соглашению родителей остается жить с родителем-несобственником, то они хотя бы до совершеннолетия ребенка могут пользоваться площадью родителя-собственника.
Но сегодня собственники уже не взывают к статье 31 - все действуют по статье 292 Гражданского кодекса РФ, которая гласит: при смене собственника "прекращается право пользования членов семьи прежнего собственника". Папа продает квартиру (зачастую фиктивно), а новый хозяин выставляет его "бывшую" с ребенком за порог.
РГ: Получается, что власть, требуя сегодня усилить ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, потакает безответственному родителю-собственнику?
Головань: Эта норма закона противоречит не только Конституции РФ, но и здравому смыслу. Нигде в мире такого нет: суд будет мурыжить собственника до тех пор, пока он не найдет компромисс. Хочешь продать жилье, завести новую семью - пожалуйста, но сначала обеспечь своего ребенка крышей над головой. Ты за него в ответе.
Бойтесь чужих
РГ: В Москве растет число преступлений против детей?
Головань: Если не учитывать снижение детского населения в целом, то цифры примерно те же. По данным ГУВД по городу Москве, за прошлый год совершено 193 преступления против детей и подростков сексуального характера. Но многие дети скрывают факт насилия, особенно домашнего...
Конечно, насильники, маньяки есть не только в России - во всем мире. Но цивилизованные страны тут же начинают вырабатывать какое-то противоядие, а мы уже который год все говорим и говорим...
РГ: МВД уже предложило ужесточить психиатрический и административный контроль за педофилами и другими лицами, проявляющими нездоровый интерес к детям...
Головань: Но это лишь частная поправка. Между тем есть основополагающий документ международного уровня - факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции, порнографии. Его подписали и ратифицировали более 140 стран мира. Он принят Генеральной Ассамблеей ООН еще в 2000 году, но до сих пор не подписан и не ратифицирован нашей страной. А в протоколе есть и определение порнографии, и меры ответственности, и что должно делать государство для борьбы с этими ужасными явлениями... В общем, всё, что требуется для безопасности наших детей. На словах все поддерживают, но дальше дело не идет.
Кризис и семья
РГ: Уже в прошлом году москвичи стали усыновлять меньше сирот, а что ждать в этом, когда все разговоры про кризис?
Головань: Хотел бы ошибиться, но нестабильная экономическая ситуация даст толчок числу детей, которые останутся без попечения родителей. Безработица, безденежье - некоторые начинают пить, им не до детей.
Хотя в прошлом году были некоторые успехи: на 8 процентов снизилось число выявленных детей-сирот, на 5 процентов сократился городской банк данных на таких детей... Но наряду с этим обозначились и тревожные тенденции. На 7 процентов сократилось число детей, устроенных под опеку, стало меньше усыновлений - на 14 процентов. В прошлом году - 636 детей, в предыдущем - 742. При этом международное усыновление пошло в рост - сразу на треть, а российское скатилось вниз. К сожалению, много детей возвращают в детдома. В прошлом году было отменено 97 решений о передаче детей в замещающую семью, из них 11 - об отмене усыновления. Осиротели вторично.
РГ: Значит ли это, что на улицах Москвы опять появятся толпы беспризорников?
Головань: Что толпы, не думаю. Но за год с улиц подобрали 1443 ребенка, а всего через столичные приюты прошли 2113 беспризорников. Причем если раньше среди них преобладали приезжие, то теперь 62 процента - москвичи. И они - в опасности.
Кстати, появилась хорошая социальная реклама: "22.00. Ваши дети дома?" Проверьте.
- Уполномоченный по правам ребенка в Москве - тел.: (495) 957-05-85;
- "горячая линия" департамента семейной и молодежной политики - тел.: (499) 722-07-26;
- Московская служба психологической помощи - тел.: 051.