Смоленские депутаты обратились в Госдуму с просьбой распространить действие федерального закона об игорном бизнесе на лотерейные клубы.
Местные законодатели установили жесткие ограничения на размещение игровых салонов и "одноруких бандитов" еще в марте 2006 года. К весне 2009-го противоборствующие стороны вернулись на прежние позиции. Количество объектов игорного бизнеса на смоленских улицах растет, и впору говорить о новом расцвете отрасли.
Областной закон 2006 года об ограничениях на размещение игорных объектов появился вовремя. "Ромашки" стояли едва ли не в половине смоленских дворов. В магазинах "одноруких бандитов" было не меньше, чем прилавков. По официальным данным, в регионе насчитывалось 1750 объектов игорного бизнеса, однако их реальное количество превышало разумные пределы. Скажем, в зале стояло 15 автоматов, 10 из них было запитано от одной розетки. Увидев проверяющих из налоговой, сотрудник вынимал вилку и доказывал: "Аппараты только что привезли. Мы их проверяем, а если все будет в порядке - обязательно поставим на учет!"
С 1 июля 2006 года размещение автоматов было запрещено в магазинах, рядом с учебными, лечебными, спортивными учреждениями, на вокзалах, в зданиях органов власти, с 1 января 2007-го - в жилых домах, магазинах, заведениях общепита. Кроме того, владельцы были обязаны согласовывать размещение игорных залов с органами местного самоуправления. Это позволило, наконец, оценить реальный размах отрасли. На учете в налоговых органах состояло 7 игровых столов и 1338 игровых автоматов, а муниципальные власти насчитали соответственно 17 и 2641! Мало-помалу ситуация начала меняться. Игорный бизнес стал покидать общественные места и перебираться в спальные районы. В трех муниципальных районах он вообще прекратил существование.
Тем временем предприниматель Сергей Б., имеющий лицензию на деятельность по содержанию тотализаторов и игорных заведений, обратился в облсуд с требованием отменить ограничения на их размещение и одержал практически полную победу. Юристы региональной администрации обжаловали это решение в Верховном суде. Впрочем, скорее, для проформы: появился федеральный закон, наложивший на игорный бизнес более жесткие ограничения.
После его вступления в силу власти воспользовались своим правом и ввели полный запрет на деятельность залов игровых автоматов с 1 июля 2007 года. После этого размещать "одноруких бандитов" стало возможно только в казино, соответствующих требованиям федерального закона. Предприниматели сопротивлялись как могли. Доходило до абсурда. Однажды комиссия, в состав которой вошли сотрудники милиции, органов местного самоуправления и налоговой службы, посетила "казино" на улице Кирова в Смоленске и обнаружила полсотни игровых автоматов. Однако упрек в нарушении закона персонал не принял. Со словами: "У нас казино! - проверяющим продемонстрировали несколько покрытых зеленым сукном маленьких столиков с разложенными колодами карт. Вдоль стояли такие же "детсадовские" стульчики...
Добиться полного успеха властям не удавалось. Владельцы предпочитали платить штрафы, считая их наименьшим злом. При закрытии одного из игровых клубов из кассы в середине дня было изъято почти 800 тысяч рублей. С какой стати его владельцу бояться штрафов? А вскоре появилась лазейка, которая позволила игорному бизнесу вернуть блеск - в Смоленске один за другим начали открываться лотерейные клубы.
Не так давно замначальника УВД Сергей Гудилин сообщил: в Смоленской области - 55 игорных заведений, замаскированных под "лотерейные клубы", 25 из них - в Смоленске. Достоверность этой информации под вопросом. По сведениям администрации города Ярцева, только в этом райцентре 14 лотерейных клубов. А на Смоленщине есть и другие крупные города - Гагарин, Вязьма, Сафоново, Рославль, Десногорск...
В милиции признали: работа этих заведений под действие законодательства об игорном бизнесе не подпадает. Более того, установленное в этих клубах оборудование - лотерейное. Ничего общего с банальными игровыми автоматами оно не имеет. Со временем отпала необходимость и в "специальном" оборудовании: человек заходит в клуб и покупает билетик с выигрышем - игровым временем. Лотерейные клубы - единственная коммерческая сеть в Смоленске, которая успешно и крайне энергично развивается в условиях кризиса. И это не удивительно - такие заведения не только совершенно законны, но и освобождены от налогообложения!
До введения ограничений игорный бизнес ежегодно приносил в муниципальные бюджеты около 120 миллионов рублей. Теперь, даже если обнаружен незаконный игровой зал, предъявить его хозяину претензии в неуплате налогов невозможно. Требовать деньги с объекта, существующего в нарушение закона, невозможно.