В Казани - переполох. Милиция начала нещадно штрафовать тех, кто живет без регистрации. За четыре месяца составлено две тысячи протоколов на общую сумму три миллиона рублей.
Готовьте денежки
Стражи порядка не смотрят, живешь ты в квартире у законного супруга или у приболевших родителей в соседнем доме. Если мать приехала помочь детям и загостилась больше трех месяцев, будь добра, получи временную регистрацию. Не смогла или не захотела - плати штраф. Сколько именно, решит милиция. Но не менее полутора и не более двух с половиной тысяч рублей. Именно столько предусмотрено законом за нарушение статьи 19.15 Кодекса об административных правонарушениях. А протокол такой, к слову, можно составлять хоть каждый день...
Встреча с участковым для Нины Зайкиной оказалась как гром среди ясного неба. В собст венной квартире, где она, кстати, и имеет постоянную регистрацию, бывает наездами - с тех самых пор, как ее супруг угодил в места лишения свободы. Живший с ним 16-летний сын остался без присмотра. Понятно, что мать сразу же переехала к подростку: в этом возрасте за ним нужен глаз да глаз. Однако ее объяснения блюстителей порядка не убедили. Проживаете без регистрации - протокол и штраф в 1,5 тысячи рублей, наложенный начальником милиции общественной безопасности Ново-Савиновского района РУВД. Но тогда впору штрафовать половину жильцов нашего дома, да что там дома - половину жителей города! - возмутилась Нина Зайкина и подала в суд.
- Участковый действовал в рамках закона, - говорит начальник службы участковых уполномоченных милиции УВД по Казани Андрей Трутанов. - Если по истечении 90 суток проживания на съемной квартире человек не получил хотя бы временной регистрации, это административное правонарушение. А две тысячи протоколов на миллионный город, на мой взгляд, не так уж и много.
Не видит проблем и начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Модест Фатыхов. По его словам, по закону процедура регистрации занимает не больше трех дней со дня подачи заявления. И никаких жалоб на нарушение сроков в прокуратуру не поступало. Закон суров, но конституционных прав граждан не нарушает.
Право на свободу
Иная точка зрения у Лаврентия Сичинавы - адвоката Нины Зайкиной. Он считает, что дейст вующее федеральное законодательство противоречит международным нормам. В частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах, подписанном еще СССР, правопреемником которого является Россия, предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории какого-либо государства, имеет право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства в пределах этой территории. А в случае с Зайкиной, по мнению Сичинавы, нарушается еще и Конвенция ООН о правах ребенка.
- В Конституции России указано, что если какие-то нормы закона противоречат международным, то руководствоваться надо международными нормами, - говорит он. - Я намерен подать официальный запрос в Конституционный суд и задать вопрос, насколько Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" соответствует Основному Закону страны. Действительно ли нужен институт регистрации?
Есть и другие вопросы. В службе участковых уполномоченных милиции УВД по Казани не скрывают, что когда речь идет о таком административном правонарушении, как проживание без регистрации, в каждом конкретном случае меры наказания могут быть разными. К примеру, участковый может ограничиться предупреждением, как, впрочем, и начальник управления вправе наложить минимальный или, напротив, максимальный штраф. Все зависит от обстоятельств.
- Получается, что вопрос о том, кого привлекать к ответст венности, а кого нет, отдан на усмотрение участкового милиционера, - говорит председатель совета Казанского правозащитного центра Игорь Шолохов. - На мой взгляд, в данном случае даже лучший сотрудник органов внутренних дел не может быть мерилом. Во-первых, это ведет к возрастанию коррупционных рисков со стороны участковых. А во-вторых, руками милиционера могут быть созданы проблемы неугодному человеку.
Пока суд да дело, напуганные массовым составлением протоколов граждане самостоятельно ищут выход из ситуации.
- У нас с женой в собственности каждого по квартире, но живем у меня, - признался мне приятель. - Ни времени (а для того, чтобы попасть к паспортистке, все равно надо отпрашиваться с работы), ни желания бегать регистрироваться у нас нет. Но и штрафы платить не хочется. Поэтому мы решили: 89 дней она живет у меня, а пару дней у себя или у тещи.
Между тем Ново-Савиновский райсуд Казани вынес положительное решение по "делу о прописке". Постановление участ кового было отменено за недоказанностью. Адвокат Нины Зайкиной уже от своего имени собирается обратиться в Конституционный суд России с просьбой досконально изучить ситуацию с этой статьей административного кодекса. Он согласен, что для приезжих должна быть какая-то норма регистрации, но вот штрафовать коренных жителей в родном городе - это все-таки нонсенс.
На заметку
Протокол о нарушении статьи 19.15 Кодекса РФ об админист ративных правонарушениях составляется в присутствии жильца, проживающего без регистрации. Документ должен быть подписан свидетелями, в роли которых, как правило, выступают соседи по лестничной площадке.
Нарушителю вручается копия протокола. Его должны уведомить о месте и времени рассмотрения дела в районном управлении внутренних дел. В случае неявки дело рассматривается без нарушителя.
Размер штрафа определяет начальник или заместитель начальника УВД. Сумма взыскания не может превышать двух с половиной тысяч рублей.
Нарушитель обязан оплатить штраф в течение 15 дней со дня постановления о его взыскании. В противном случае штраф будет взыскан в принудительном порядке.
Если нарушитель не согласен с протоколом, он вправе обжаловать его в течение 10 дней со дня принятия постановления о взыскании штрафа.
Граждане могут проживать без регистрации 90 суток. Гостить без регистрации больше трех месяцев не полагается.