Тюремное ведомство готовится к массовому освобождению арестантов: по прогнозам, в результате реформ опустеет около сорока колоний. А в ряде регионов будут созданы пилотные тюрьмы, в которых ведомство испытает технологии завтрашнего дня.
В местах лишения свободы начинаются большие перемены. Вчера тюремное ведомство сообщило о первых практических шагах по перестройке российских зон. Новости прозвучали на научно-практической конференции в министерстве юстиции, которая началась вчера под руководством главы ведомства Александра Коновалова.
Она закончится сегодня. Ее участники обсуждают, казалось бы, парадоксальный вопрос: можно ли создать тюрьмы в России. Если да, то как нам обустроить тюрьму?
А по указанию директора Федеральной службы исполнения наказаний Александра Реймера региональные управления тюремного ведомства должны начать готовить списки арестантов, которые могут рассчитывать на свободу по новым проектам минюста.
Напомним, ведомство законов разработало проекты поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Согласно им ряд статей будет исключен из уголовного права, они станут просто административными правонарушениями. За некоторые преступления предлагается снизить санкции. После того как закон примут, несколько десятков тысяч арестантов будут освобождены. Ведь когда закон становится мягче, то он имеет обратную силу.
Но решать, кого отпускать по новым нормам, кого - нет, должны суды. Сотрудники только подготовят списки и дела, чтобы вопрос решался оперативно.
- По предварительным - подчеркиваю это - подсчетам, будет высвобождено примерно 40 учреждений по всей стране, - заявил Александр Реймер. - Я жду предложения, что с ними делать. Как вариант можно передать эти учреждения в МВД для организации арестных домов. Или использовать эти объекты в наших инвестиционных программах.
Возможно, опустевшие зоны станут экспериментальными площадками для проверки новых технологий. По инициативе Александра Коновалова места лишения свободы будут серьезно реформированы. Для закоренелых уголовников появятся тюрьмы с разными режимами, для случайных в казенных домах граждан создадут облегченные условия. Это теория, а как все будет выглядеть на практике, покажет эксперимент с пилотными тюрьмами. Участники конференции обсуждали вчера технические вопросы: каким должен быть режим, сколько человек будут содержать в камерах, какая площадь должна приходиться на одного арестанта.
Планируется, что будут созданы тюрьмы трех режимов: особого, усиленного и общего. Предположительно, особый - полная изоляция без совместных столовых и работ. Общий - арестанты в кубриках, днем двери камер могут открываться, и осужденные получат возможность передвигаться на определенной территории, а также работать.
Ученые из ведомственных НИИ получили указание разработать типовые проекты перепрофилирования обычной зоны в тюрьму на тысячу человек, подготовить проекты организации охраны и контроля за осужденными. Например, предполагают, что появятся системы видеопротоколирования нарушений и происшествий. Число охранников будет сокращено за счет применения технических средств. Скажем, появится дистанционное блокирование помещений: дежурный нажал кнопку на пульте и нужные двери будут закрыты.
А случайные на зоне люди, совершившие преступления по неосторожности или совершившие ошибку в жизни, будут отбывать наказание в колониях-поселениях.
- Мы должны выработать предложения по изменению уголовно-исполнительного законодательства, определить, что мы можем сделать уже сейчас, - заявил директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Реймер.
По его словам, сегодня надо отделить осужденных рецидивистов от попавших за решетку в первый раз. Закон не просто позволяет, а обязывает это сделать. Но сотрудники ссылаются на отсутствие лишних мест, зачастую отступают от этого правила. Теперь отговорки не принимаются, глава тюремного ведомства привел в пример Челябинскую область, где уже создали зоны с раздельным проживанием.
А сегодня министр юстиции Александр Коновалов проведет в Нижнем Новгороде заседание координационного совета по развитию программ социальной реабилитации вчерашних арестантов. Планируется создавать сеть гостиниц для бывших осужденных и развивать для них социальные программы. Участие в заседании примет и директор ФСИН Александр Реймер.
Кроме того, Александр Коновалов сообщил, что согласно его приказу главным куратором Федеральной службы исполнения наказаний назначен заместитель министра Юрий Калинин, бывший глава тюремного ведомства.
Александр Коновалов, министр юстиции:
- Надо прямо признать, что сегодняшний подход к уголовному наказанию представляется неадекватным. Число людей в местах лишения свободы представляется необоснованно большим. Из тех, кто находится в местах лишения свободы, добрая половина могла быть наказана без изоляции от общества и разрыва социальных связей. Но есть и другая категория - опасных преступников, которые безнаказанно разгуливают на свободе. Причина - и в латентности преступлений, и в недоработке органов, обеспечивающих расследование преступлений, и в не всегда понятной судебной деятельности. Поэтому уголовно-судебная политика нуждается в коррективах.
Необходимо изменить практику арестов как меры пресечения на досудебной стадии. Человек, который находится под арестом до решения суда, с высокой долей вероятности получит срок. Арест должен быть исключительной мерой пресечения, применяемой только в тех случаях, когда без нее нельзя обойтись.
Мы считаем, что настало время для смещения акцентов в сторону большего влияния административной юстиции. Но есть и другие категории преступлений, которые требуют ужесточения наказаний. Так что речи нет о всеобщем прощении преступников. Но люди, которые совершили менее значимые проступки, чем те, за которые надо сидеть в тюрьме, должны иметь возможность отбыть наказание без изоляции от общества и деформации личности.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы прошли очень большой путь с 90-х годов по реформированию мест лишения свободы. Были трудности и проблемы, очень многое сделано. И тот накопленный опыт нельзя просто выбрасывать в корзину. Его надо применять по-новому, с учетом современных условий.
Мы выдвинули инициативы, которые являются поводом для экспертного обсуждения. Главной доминантой обсуждения должно быть не стремление сохранить систему, как есть, потому что так удобно. А найти современные подходы.
Эта работа не может быть проведена в сжатые сроки. В том числе с учетом переоборудования учреждений ФСИН под новые задачи. Сама идея разделения арестантов на разные категории является базовой, и к ней надо переходить сейчас.