Активный диалог с гражданами стал в наши дни своего рода визитной карточкой милиции. Таково веление времени. Без широкого взаимодействия с гражданским обществом сегодня невозможно эффективно защищать права человека, охранять общественный порядок, а в конечном счете обеспечивать национальную безопасность страны.
С другой стороны, открытость силовой структуры, работающей в непосредственном тесном контакте с людьми, позволяет осуществлять общественный контроль над деятельностью органов внутренних дел, повышает правовую культуру населения и способствует формированию нового облика сотрудника.
Время черного пиара
Органы внутренних дел традиционно, в силу своих общественных задач, всегда опирались на граждан. Однако в конце XX - начале XXI века социально-экономические и политические изменения, произошедшие в России, оказали значительное влияние как на правоохранительные органы, так и на общественные институты, средства массовой информации. Радикальные перемены повлекли за собой не только переосмысление ценностей, но и утрату накопленного опыта во взаимодействии общества и его охранителей.
Во многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан. В большинстве случаев информационная работа сводилась к перечислению проведенных мероприятий. Такой однобокий подход вызывал адекватную реакцию со стороны и правоохранителей. В органах внутренних дел не всегда должным образом воспринимали даже конструктивную критику. Поэтому наряду с реализацией мер по совершенствованию и искоренению недостатков в деятельности МВД России требовались и новые подходы к формированию конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
Министерство, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд прин ципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе в органах внутренних дел.
В настоящее время МВД России, проводя мероприятия по своей реорганизации и по развитию партнерских отношений с обществом, выстраивают свою деятельность с учетом демократических принципов осуществления власти, интересов и потребностей граждан правового государства.
Сегодня для министерства важными являются не только вопросы эффективного и качественного выполнения возложенных на него законом задач, но и отношение граждан к органам внутренних дел в целом и к каждому сотруднику в отдельности. Открытость и доступность для человека и гражданина стала стратегической линией развития МВД России.
От газет секретов нет
"Открытость формирует доверие. Доверие порождает уважение. Уважение ведет к содействию и помощи", - эти слова стали основополагающими в деятельности милиции со СМИ и общественными объединениями. Так, в министерстве была разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. Ее основными целями стали, с одной стороны, максимально возможная открытость МВД для общественности, а с другой - распространение полной и достоверной информации о деятельности министерства. В этом документе были определены перспективы основных направлений информационной и воспитательно-пропагандистской деятельности:
- создание эффективного механизма взаимодействия со СМИ и общественными объединениями, обеспечивающего успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел задач;
- проведение в органах внутренних дел согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности подразделений системы МВД России;
- распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел;
- повышение уровня взаимного доверия и укрепление партнерства между гражданами и органами внутренних дел.
В результате реализации концепции сотрудничество с общественностью стало систематическим. Гражданское общество теперь участвует в разработке основных направлений государственной политики в области укрепления законности и повышения его правовой культуры.
С целью расширения границ открытости ведомства в декабре 2005 года был создан Информационный совет МВД России - совещательно-консультационный орган, деятельность которого направлена на разработку информационной политики министерства, определение ее приоритетных целей и задач, выработку предложений по совершенствованию пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации. Аналогичные советы созданы и в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации.
Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, а в декабре 2006 года создан Общественный совет при министерстве внутренних дел, в который вошли видные ученые, представители общественных объединений, правозащитных и религиозных организаций, профсоюзов, творческой интеллигенции и средств массовой информации. Их авторитет позволяет более успешно решать вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о милиции. Но главное - это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел и в рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности министерства в сфере обеспечения национальной безопасности. Так, на заседаниях совета рассматривались вопросы привлечения общественности к участию в профилактике беспризорности и безнад зорности несовершеннолетних, реализации Государственной системы профилактики правонарушений и Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Одним из наиболее значимых мероприятий, проводимых по инициативе МВД России при активной поддержке членов Общественного совета, стала акция "Участие", объединившая усилия всех слоев российского общества с целью поддержки семьи, детства, оказания помощи малообеспеченным и слабо защищенным категориям граждан.
Об "открытости" органов внутренних дел перед обществом и "доступности" для населения страны свидетельствует и организация качественной работы с обращениями и заявлениями граждан, которая направлена на защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод.
Для этого в МВД России созданы подразделения, сотрудники которого регистрируют письма, затем направляют их в соответствующие службы для дальнейшего рассмотрения по существу.
На прием по Интернету
В 2008 - 2009 годах проверялась организация работы с обращениями граждан в 27 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД на транспорте, подразделений внутренних дел на режимных объектах, в том числе совместно с сотрудниками Генеральной прокуратуры и представителями администрации президента России. По результатам выявленных нарушений в организации работы с обращениями граждан в 2008 году привлечено к дисциплинарной ответственности 8 тысяч сотрудников милиции, из них около 2 тысяч руководителей различного уровня. Сотрудникам территориальных подразделений была оказана необходимая методическая и практическая помощь в устранении выявленных недостатков и при решении вопросов по обращениям граждан.
Ежегодно в территориальные органы МВД России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч - в центральный аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6 процентов. Их увеличение обусловлено активностью общества и открытостью органов внутренних дел.
Работа с обращениями граждан осуществляется в различных формах. В отдельных регионах действуют общественные приемные, к примеру, по вопросам защиты прав граждан при строительстве жилья и сделок с недвижимостью. Сотрудники, на которых возложены обязанности по приему граждан, не только принимают меры по поступившему обращению либо заслушивают лицо, обратившееся в органы внутренних дел, но, основываясь на нормы действующего законодательства, дают гражданам соответствующие юридические консультации. В других субъектах Федерации активно позиционируется правовое просвещение населения посредством радио и телепередач на региональном и местном уровне.
В последние годы получили распространение и выездные общественные приемные руководителей территориальных органов внутренних дел. При таких встречах граждане имеют возможность получить исчерпывающую информацию от первых лиц органа внутренних дел.
По указанию министерства в органах внутренних дел были созданы "телефоны доверия", куда граждане могут сообщать о фактах совершения противоправных действий, в том числе и со стороны сотрудников милиции.
Большей информационной открытости системы МВД России способствует и интернет-сайт министерства, который позволяет гражданам получать информацию о деятельности органов внутренних дел. На его страницах в 2007 году было размещено более 9 тысяч различных материалов. За последнее время интерес населения к интернет-ресурсу министерства значительно возрос. В среднем за сутки ведомственный сайт посещают в среднем 6,5 тысячи человек.
Следует подчеркнуть, что МВД России первым открыло на официальном сайте электронную "Общественную приемную", в которую в 2008 г. поступило более 10 тысяч обращений, а в нынешнем году только за один квартал - свыше 2 тысяч. По каждому из них принято решение. Обращения поступают по различным вопросам, большинство из которых - проблемы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка - 5753, совершенствование деятельности ГИБДД - около 3 тысяч, нарушение законности сотрудниками органов внутренних дел - более 3,5 тысячи, организация работы с кадровым аппаратом- 2176. Часть обращений рассматривалась совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, членами Общественной палаты РФ, представителями правозащитных организаций и общественных объединений.
С мая 2009 года функционирует новый межведомственный информационный сайт "Правоохранительный портал Российской Федерации", организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность поиска информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов: "Информация о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", "Проверка автотранспортных средств по ПТС", "Лица в розыске", "Интерактивная статистика правонарушений и преступлений в Российской Федерации", "Частные охранные предприятия", "Похищенные ценности и антиквариат", "Разыскиваемые и найденные дети". На портале размещены и образцы заявлений, ходатайств, жалоб.
Уполномочены обществом
Министерство также большое внимание уделяет взаимодействию с общественными объединениями правозащитной направленности.
С 2004 года МВД России активно сотрудничает с Координационным советом Уполномоченных по правам человека в России, тогда был подписан Меморандум о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека. В рамках заседания Координационного совета обсуждаются вопросы в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан, организации эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства. Так, были созданы группы для проведения проверок в дежурных частях органов внутренних дел, условий содержания задержанных в ИВС, работы с обращениями граждан. В свою очередь и подразделения внутренних дел оказывают содействие уполномоченным по правам человека при проверке жалоб и заявлений. Кроме этого, регулярно проводятся совместные совещания, брифинги и пресс-конференции, "круглые столы". К примеру, в январе 2008 г. в г. Брянске прошла международная конференция "Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института прав граждан". Участники конференции посетили реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также воспитательную колонию, где отбывают наказание несовершеннолетние осужденные. Осуществляются мероприятия и по правовому информированию населения в области реализации им своих прав и свобод.
В сентябре 2008 года состоялось заседание Координационного совета, посвященное расширению сферы взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и МВД по защите прав и свобод граждан. Затронуты были и проблемы коррупции в сфере государственного и муниципального управления; состояния изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Отдельное внимание уделено вопросам разрешения бытовых конфликтов (в том числе по защите детей от жестокого обращения со стороны родителей) и реагирования со стороны сотрудников милиции, а также защиты прав самих сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
По результатам проведенных совместно с уполномоченными по правам человека проверок условий содержания задержанных в ИВС министерством принято решение об оснащении мест принудительного содержания системами видеонаблюдения с возможностью длительного хранения информации.
Сегодня МВД России сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественной наблюдательной комиссией, Институтом прав человека, Московской Хельсинкской группой, Общероссийской общественной организацией "Офицеры России", правозащитной организацией "За гражданские права", Московским региональным общественным благотворительным фондом "Социальное партнерство", движением "Оборона", правозащитной организацией "Комитет за гражданские права", правозащитным центром "Мемориал", Фондом защиты гласности и т.д. Представители ряда правозащитных организаций являются и членами Общественных советов при органах внутренних дел субъектов РФ.
С участием правозащитных организаций министерство регулярно проводит встречи, "круглые столы", на которых обсуждаются вопросы обеспечения общественного правопорядка в ходе проведения различных массовых мероприятий. Так, в феврале 2009 г. по инициативе МВД состоялось совместное заседание, которое было посвящено действиям сотрудников московской милиции и участников несогласованных акций на Триумфальной площади. В ходе "круглого стола" достигнута договоренность об участии правозащитников в подобных акциях в качестве наблюдателей с последующей экспертной оценкой правомерности и соразмерности действий сотрудников совершаемым правонарушениям. В настоящее время министерство разрабатывает механизм допуска независимых наблюдателей в органы внутренних дел, в которые доставляются задержанные.
Министерство также проводит активную работу по укреплению сотрудничества с религиозными конфессиями в области противодействия религиозному и национальному экстремизму, духовно-нравственного воспитания граждан и преодоления проявлений религиозной нетерпимости в обществе. С этой целью заключено соглашение о сотрудничестве с Русской Православной Церковью (ноябрь 2004 года), предусматривающее совместное проведение мероприятий по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, профилактике преступности среди несовершеннолетних, участие в других социально значимых акциях. Совместно с представителями духовных управлений мусульман осуществляется работа по преодолению проявлений радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, предотвращению этнонациональных конфликтов. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.
Обратная связь
Привлечение общественности к выполнению правоохранительной функции способствует повышению результативности работы органов внутренних дел. Благодаря участию граждан в обеспечении общественного порядка в 2007 году (впервые за последние пять лет) удалось снизить уровень преступности в стране и увеличить количество раскрытых преступлений. Сегодня стало ясным и то, что только при объединении усилий можно разрешить острый вопрос социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих жилья, места работы, нуждающихся в получении медицинской помощи, и преодолеть трудности, связанные с попытками найти себя и свое место в обычной жизни. По официальным данным, в первом полугодии 2008 года рабочие места получили только 142 тысячи из 557 тысяч лиц, условно осужденных, то есть только каждый четвертый. Из 633,5 тысячи освободившихся из мест лишения свободы - и вовсе лишь каждый шестой, а треть лиц так и не смогли встать на путь исправления. Решение данной проблемы заключается в консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления и общественных и правозащитных организаций. В свою очередь МВД России выступило с предложением ввести как административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, так и общественный контроль для оказания реальной помощи нуждающимся лицам в адаптации к условиям жизни после освобождения из мест лишения свободы.
Граждане России - именно на них направлена вся деятельность органов внутренних дел, и они должны оценивать качество работы МВД. Поэтому для министерства важно положительное отношение и доверие к милиции.
Одним из методов обратной связи между населением и органами внутренних дел является и проведение постоянного мониторинга общественного мнения, оценки и прогноза социальных процессов и их учета в практике обеспечения правопорядка. Эта работа позволяет выявить проблемы, решить которые возможно только при поддержке общества. В течение 2008 года органами внутренних дел проведено 779 социологических опросов (в 2007 г. - 497) для определения отношения населения к деятельности милиции и оценки эффективности ее работы, из них 213 - с привлечением независимых социологических служб. Так, группой независимых экспертов проведен опрос тридцати восьми ведущих российских и зарубежных СМИ, по результатам которого Министерство внутренних дел Российской Федерации признано одним из самых открытых органов государственной власти для диалога и сотрудничества с обществом.
Стоит отметить, что и конструктивная критика в адрес правоохранительных органов со стороны граждан, и правозащитных организаций способствует значительному сокращению случаев нарушений прав и свобод граждан отдельными сотрудниками милиции. Согласно данным социологических опросов, проведенных ВЦИОМ и Левада-центром, количество граждан, выразивших недоверие милиции в середине 90-х годов, за 2004 и 2008 годы сократилось с 38 до 30 процентов от числа опрошенных лиц. При этом в той или иной степени доверяют органам внутренних дел более половины опрошенных и порядка 85% в случае необходимости будут обращаться в милицию. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью оказывает неоценимую помощь при разработке и выборе дальнейших путей развития МВД.
Для организации работы гражданских институтов по обеспечению общественной безопасности на правовой основе МВД России подготовило и представило в Государственную Думу проект закона "Об участии граждан в охране общественного порядка". Впоследствии для более продуктивного взаимодействия планируется разработать комплексную программу совместных действий по укреплению прежде всего национальной и общественной безопасности, которая предусматривала бы проведение конкретных практических мероприятий.
На повышение эффективности информационно-пропагандистской деятельности и решение органами внутренних дел оперативно-служебных задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина направлена и "Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы" (январь, 2009). Она предусматривает реализацию информационных проектов, способствующих участию общественности в важнейших направлениях работы подразделений МВД России, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, борьба с коррупцией. Министерство внутренних дел сотрудничает более чем со ста пятьюдесятью российскими и зарубежными печатными и электронными СМИ. Так, 13 мая 2009 года в режиме видеоконференции прошла рабочая встреча с представителями ведущих российских СМИ, которая позволила в режиме реального времени обменяться мнениями и обсудить существующие проблемы и важные вопросы, волнующие российскую общественность не только с руководством министерства, но и начальниками ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации, реализуя политику открытого взаимодействия, создает необходимые условия для дальнейшего развития партнерских отношений с гражданским обществом, что позволяет гарантировать гражданам их конституционные права и свободы и обеспечивать общественную безопасность. Открытость, прозрачность и информационная доступность - основной механизм реализации принципов правового государства в деятельности министерства, магистральный путь в развитии конструктивного диалога с обществом. В этом залог возрождения уважения к профессии милиционера, восстановления доверия общества к милиции и укрепления ее авторитета в глазах граждан. Сегодня делается все для того, чтобы представление о милиционере у населения было связано только с его честностью, вежливостью, верностью профессиональному долгу, безусловному обеспечению конституционных прав и свобод граждан, законности и безопасности.