Многие субъекты в первом чтении приняли свои бюджеты на 2010 год. Какими они будут? Останутся ли они социально ориентированными? На чем власти собираются экономить, а какие статьи расходов только увеличатся? Все это выясняли наши собкоры в регионах.
Отказались от программ развития
За год регионы научились экономить. В первую очередь у чиновников возникает соблазн пустить "под нож" социальные статьи. Например, в Приморье после первых слушаний краевая администрация представила бюджет с существенным сокращением финансирования питания для школьников младших классов, выплаты надбавок классным руководителям, компенсаций части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях. Однако депутаты выступили с резкой критикой в адрес тех, кто "отнимает у детей завтраки" в пользу строек АТЭС. В результате расходы на социально значимые статьи бюджета (по сравнению с проектом, представленным на первых чтениях) увеличатся почти на 1,5 млрд рублей. Однако при этом расходы на образование в 2010 году будут сокращены с 2,59 до 1,9 млрд рублей, на здравоохранение - с 4,24 до 2,46 млрд рублей, некоторые краевые целевые программы из-за нехватки денег будут приостановлены. В Волгоградской области недофинансированными окажутся такие статьи, как лекарственное обеспечение, приобретение оргтехники для ЕГЭ, обеспечение жильем детей-сирот. В этой области всем бюджетным учреждениям будут урезаны статьи расходов, связанные с ремонтом помещений и улучшением материально-технической базы. Частичному сокращению подвергнутся "культурные" расходы бюджета, затраты на проведение летней оздоровительной кампании.
Не во всех регионах поднимается рука сокращать социальные статьи. Поэтому большинство территорий урезают так называемые "программы развития". Об этом заявили представители местных властей Воронежской, Нижегородской, Омской, Калининградской областей, Краснодарского края. Так, по словам главы Калининградской области Георгия Бооса, "для сокращения "необязательных" трат временно пришлось отказаться от ряда региональных программ и отдельных инвестиционных проектов". Чаще всего регионы принимают решение "заморозить" строительство. К примеру, в Нижегородской области в 2008 году было введено 342 новых объекта, а в 2009-м - всего 140. Поэтому здесь программу развития будут переориентировать от закладки новых объектов к достройке существующих. В Волгоградской области власти тоже приняли решение финансировать только те объекты, степень готовности которых не менее 70%. Похожая ситуация и в других регионах.
Приостановило действие нескольких целевых программ и правительство Югры. В Курганской области расходы урезаны практически по всем статьям, и больше всего пострадала дорожная отрасль. По минимальным нормативам ей требуется 690 млн рублей в год, тогда как в бюджете предусмотрено всего 450 млн рублей. Строительство новых трасс здесь также не предусмотрено. В Свердловской области финансирование капитального и дорожного строительства также сокращено. На Урале в следующем году решили сократить расходы на охрану окружающей среды.
Траты на госаппарат многие пытались минимизировать. Но крайне аккуратно - не более чем на 20%. Так, тамбовская обладминистрация намерена сократить расходы на свое содержание на 20 процентов за счет техперсонала, значительную часть которого выведут за штат. Отныне чиновники станут заказывать услуги на стороне. В результате затраты, скорее всего, вырастут, но уже по другой статье. В Ростовской области тоже продолжат в будущем году экономить на госаппарате. Уже подсчитано, что эти меры дадут экономию в 638,7 млн рублей. Ростовским чиновникам придется на год забыть о компенсациях за использование личного транспорта, к тому же их зарплаты не будут индексироваться, как это было раньше. Обязательное ежеквартальное премирование муниципальных служащих также отменяется. Вопрос о поощрении муниципальные образования будут решать сами в каждом конкретном случае, в зависимости от возможностей своих бюджетов.
На выставках - не экономить
А какие же статьи расходов региональных бюджетов в 2010 году будут увеличены или хотя бы останутся на прежнем уровне? Примерно 40-60% всех расходных обязательств большинства регионов будут, как и в прошлом году, направлены в образование, здравоохранение, культуру. К примеру, в Свердловской области расходы на социальную сферу должны вырасти на 14 процентов. В Ленинградской области на образование потратят 2,5 млрд рублей. На здравоохранение, физкультуру и спорт - 3 млрд рублей. Не меньший объем финансовых ресурсов здесь направят на культуру и кинематографию. В Ростовской на дополнительную финансовую поддержку в следующем году смогут также рассчитывать дорожный комплекс и АПК. Агропром будут поддерживать даже в Ямало-Ненецком АО, где это направление объявлено одним из приоритетных в бюджетной политике региона, и в эту отрасль будет направлено целевых субсидий на 12 млрд рублей. В Нижегородской области наибольшая часть расходов по областным целевым программам региона заложена по трем направлениям: содержание и ремонт автодорог общего пользования, развитие АПК региона и социально-экономическая поддержка молодых специалистов.
В Краснодарском крае в плюсе безопасность и правоохранительная деятельность, на этот раздел по проекту бюджета-2010 должно быть выделено на 800 млн рублей больше, чем в прошлом году. На жилищно-коммунальное хозяйство в крае также собираются потратить в 2,5 раза больше средств (почти 2 млрд рублей), чем планировалось в бюджете 2009 года.
На многих территориях из-за большого количества стихийных бедствий, а также пожаров увеличивают расходы на ЧС. Так, в Свердловской области бюджет на чрезвычайные ситуации вырос в восемь раз. В Омской области впервые сформирован фонд поддержки муниципалитетов на случай чрезвычайных ситуаций в размере 60 млн рублей. В Пермском крае будет выделено 32 млн рублей на проект "Пожарная безопасность".
В Тюменской области продолжится финансирование долгосрочных программ поддержки стройиндустрии, нацпроектов, реального сектора. Омские власти не будут экономить на инновациях. Губернатор области Леонид Полежаев так и сказал: "Со старым мышлением сделать шаг вперед невозможно. Поэтому в 2010 году промышленность региона должна прирасти не менее чем на 1,5 процента". И видимо для того, чтобы об успехах омичей смогли узнать все, не стали подвергать секвестру программу выставочно-ярмарочной деятельности. В новом году продукция Омской области будет представлена на 33 региональных, всероссийских и зарубежных форумах.
Чем латать будем
Где взять средства на покрытие дефицита? Этот вопрос волнует всех без исключения глав регионов. В настоящее время имеется три источника покрытия дефицита в субъектах: федеральные перечисления, банковские кредиты и рынок ценных бумаг. Первый способ, без сомнения, самый популярный. В этом году размер бюджетных кредитов увеличился в несколько раз, их было выдано более чем на 107 млрд рублей. Регионы и в 2010 году уповают на дотации, субсидии и субвенции минфина. К примеру, чиновники Ростовской области сообщили корреспонденту "РБГ" о своих намерениях просить помощи из федеральной казны. Однако уже известно, что федеральные транши в регионы будут значительно сокращены.
Прожив год в режиме жесткой экономии, регионы научились извлекать мультипликативный эффект из каждого государственного рубля. По словам губернатора Волгоградской области Николая Максюты, возникший дефицит будут покрывать из трех источников - федеральных субсидий, очередного транша внешнего займа и кредитов государственных и коммерческих банков. Однако вопрос получения федеральных субсидий на какой-то момент оказался под вопросом. Федерация помогает тем субъектам, у которых доля льгот не превышает 5% от доходов бюджета. Чтобы снизить завышенный прежде показатель, волгоградские финансисты предложили отменить льготы по налогу на имущество - сначала для образовательных учреждений, а потом и для всех органов власти.
В Нижегородской области дыру в бюджете в 2,3 млрд рублей планируется закрывать, профинансировав за счет кредитов коммерческих банков и выпуска облигационного займа. В Свердловской области тоже планируют "брешь" в размере 9,3 млрд рублей покрывать за счет привлеченных кредитов.
Несмотря на то что во многих регионах налоговые сборы резко сократились, власти на местах все же надеются, что переданные регионам налоги будут лучше собираться. На это рассчитывают в Калининградской области. На Урале планируют закрыть дыру в бюджете за счет прогнозируемого поступления налога на прибыль в размере 5,6 млрд рублей. В ЦФО почти повсеместно чиновники обещают усилить работу с налогоплательщиками. Например, на Смоленщине видят смысл в помощи промпредприятиям, малому и среднему бизнесу, подсчитывая, как она окупится налоговыми платежами.
Сибиряки же рассчитывают пополнить казну за счет дополнительных поступлений от акцизов на алкоголь, пиво и нефтепродукты. Так, в Новосибирской области доля акцизов в доходах бюджета вырастет с 10 до 17 процентов. По прогнозам, увеличится собираемость налогов на имущество организаций и на совокупный доход. По словам главы региона Виктора Толоконского, "дефицит традиционно носит больше технический характер, так как мы знаем заранее все источники его покрытия без применения заимствований". Губернатор уверен, что компенсировать бюджетный дефицит удастся за счет переходящих остатков средств текущего года. Кроме того, администрация Новосибирской области планирует реализовать часть областного имущества.
Как сказал губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, "хорошо принимать бюджет, когда он с каждым годом растет". Однако 2010 год будет очень сложным для экономики многих регионов. По предварительным данным минфина, с профицитом сверстан бюджет только в Ингушетии и Краснодарском крае. "Дебит" с "кредитом" сошелся у Ставропольского края и Ярославской области. Самый большой дефицит бюджета - у Москвы, столице не хватает почти 129,5 млрд рублей.