Нынешний кризисный год лишь укрепил осторожность вице-премьера, главы минфина Алексея Кудрина в подходе к бюджетной и финансовой политике в целом.
С начала 2010 года минфин начнет мониторить внешние займы компаний с госучастием и госкорпораций. А с 2011 или 2012 года планирует постепенно возвращаться к более строгому порядку расходования доходов от экспорта нефти и газа и вновь откладывать их в "кубышки".
Порядок контроля за внешними займами госкомпаний уже готов, сообщил вчера журналистам глава минфина Алексей Кудрин. Со следующего года его начнут внедрять, и, возможно, при необходимости зарубежные займы госкомпаний даже ограничат. Это, напомним, давняя идея Кудрина. Но если в течение нынешнего года из-за схлопывания внешних рынков заемного капитала она несколько утратила актуальность, то постепенное улучшение ситуации заставило вновь вспомнить об этом.
Не изменил себе Кудрин и в подходе к формированию бюджета. Правда, полностью к ненефтегазовому балансу, по его прогнозам, Россия сможет вернуться лишь к 2013 году. При этом в минфине, по словам Кудрина, проанализировали прежний опыт и к весне выйдут с новыми предложениями по долгосрочной сбалансированности бюджета. Впрочем, какими именно могут быть новации, министр пока не раскрывает. Но вновь звучащие призывы некоторых политиков поскорее пустить в расход доходы от экспорта нефти и газа явно не одобряет. И, признавая победу на первом этапе кризиса, в дальнейшем советует не расслабляться.
При этом, как не без гордости заметил Кудрин, модель ненефтегазового бюджета сработала.
Это, заметим, любимое детище Кудрина - в свое время именно он настоял на том, чтобы высокие доходы от экспорта сырья не тратились полностью, а откладывались сначала в Стабфонд, а потом - в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Эти накопления, полагает Кудрин, позволили стране относительно безболезненно пройти самый острый период кризиса. Во всяком случае, бюджетные расходы благодаря поддержке Резервного фонда сокращены не были. Наоборот, они, подчеркнул Кудрин, увеличились в этом году на 27 процентов, несмотря на падение доходов. Ни одна из стран позволить себе такого не смогла, подчеркнул Кудрин. Эти расходы, по сути, и были нашим антикризисным пакетом. За счет него удалось почти на треть увеличить зарплаты бюджетников на федеральном уровне, нарастить строительство жилья за счет госсредств, перечислил достижения министр. К концу этого года, по его подсчетам, в Резервном фонде останется 1,8 триллиона рублей, в Фонде национального благосостояния - 2,8 триллиона рублей. И даже доходность от размещения фондов, несмотря на кризис, вышла в плюс: по Резервному фонду 15,6 процента, по Фонду национального благосостояния 14,6 процента. И "это означает, что кубышка в сохранности, она работает", - доволен Кудрин.
Но впереди еще один, тоже нелегкий год. И деньги еще понадобятся. Резервный фонд, напомнил министр, скорее всего, будет исчерпан уже в следующем году. Предполагается также, что на поддержку бюджета пустят и часть средств Фонда национального благосостояния. Кроме того, как оказалось, минфин сохраняет планы по выходу на внешний рынок займов. Причем будет делать это, несмотря на растущие цены на нефть. Объем внешних займов, по прогнозу Кудрина, составит озвученные ранее 17,8 миллиарда долларов. Правда, Россия будет иметь неплохие условия по заимствованиям, утешил глава минфина.
Однако сохранение объема займов, надо сказать, несколько удивило журналистов. Раньше, в том числе и представители минфина, говорили о возможном сокращении займов при более высоких ценах на нефть. На днях минэкономразвития повысило прогноз по стоимости барреля в следующем году с 58 до 65 долларов. Но Кудрин вчера объяснил, что из-за прогнозируемого снижения инфляции и повышения курса рубля (6,5 - 7,5 процента и 28,3 рубля за доллар против прежних 9 - 10 процентов и около 33 рублей за доллар) дополнительных доходов от нефти бюджет все равно не получит. А раз так, то и дефицит не сократится. Совсем недавно, кстати, рейтинговые агентства предположили, что высокие цены на нефть позволят уменьшить "дыру" в бюджете. Но Кудрин, как видим, этот оптимизм не разделяет.
Министр финансов сохраняет свою репутацию, если не пессимиста, то консерватора и в других вопросах. И не только в сравнении с международными экспертами, но и со своими коллегами. Не далее как во вторник глава Центробанка Сергей Игнатьев в беседе с журналистами заявил о возможном росте российской экономики в следующем году на уровне пяти процентов. А Кудрин вчера хоть и выразил уважение к Игнатьеву, но подчеркнул, что сам он придерживается более консервативного прогноза. Возможности для более быстрого роста экономики есть, но эти факторы очень ограничены, пояснил министр. И напомнил, что по другому, более пессимистичному сценарию мин экономразвития, цена на нефть будет на уровне 58 долларов за баррель. При этом ВВП прибавит всего 1 процент, а не 1,6 процента, как предполагалось осенью. "Один процент - это все-таки очень консервативная оценка. Думаю, будет 2,5 - 3 процента", - признал глава минфина.
А вот в отношении инфляции Кудрин настроен вполне оптимистично. По его мнению, выйти на запланированные показатели реально. Однако опять же с определенными оговорками. Во-первых, Кудрин все-таки предполагает, что в начале года из-за роста тарифов и декабрьских расходов бюджета будет некоторый всплеск цен. Во-вторых, предупреждает он, уложиться в цели по инфляции будет можно, только если объем денег в экономике увеличится не более чем на 20 - 25 процентов. А вот если денежная масса вырастет на 35 - 40 процентов, то запланированных показателей нам не видать.
Предупредил министр и об опасности впадения в эйфорию по поводу быстрого роста фондового рынка. После обвального падения российских индексов в конце прошлого года они выросли почти вдвое. Но Кудрин, как, впрочем, и многие эксперты, объясняет это зависимостью российского рынка от нефти. Она, напомнил министр, приводит к более быстрому росту рынка на подъеме сырьевых цен и его более глубокому обвалу при их же падении. Именно пошедшие вверх цены на сырье и способствовали столь скорому восстановлению российских индексов. "Сейчас Россия снова рекордсмен по росту рынка", - констатировал Кудрин. Но министра подъем за счет сырьевого фактора вовсе не радует. Такую зависимость, полагает он, надо преодолевать. И на финансовых рынках, и в экономике в целом. А призывы нарастить за счет нефти госрасходы, по его мнению, приводят к процикличной политике, то есть еще больше усиливают зависимость от цен на сырье. Поэтому в периоды высоких цен на нефть все деньги тратить не надо, напоминает Кудрин. В то же время осторожная макроэкономическая политика будет сдерживать инфляцию, создавать благоприятные условия для частных инвесторов. Впрочем, кризис, надеется министр, все-таки чему-то нас научил.