Когда следствие Генеральной прокуратуры ушло в самостоятельное плавание, раздались было вопросы: а чем, собственно, станут заниматься прокуроры? Многие судили об этом ведомстве не иначе, как лишь по громким уголовным делам. Даже пословица сложилась, мол, какие наши дела? Дела - у прокуроров.
Но прошло время и стало очевидным, что ко всем, в том числе и наиболее громким делам прокуроры по-прежнему имеют самое непосредственное отношение. Но в то же время более рельефно проявилось и другое не менее важное направление прокурорской деятельности - надзорное. Зарплата рабочих, доступные лекарства, качество жизни стариков и детей, борьба с коррупцией и прочей преступностью, контроль за теми, кто должен охранять права, жизнь и здоровье граждан и наделен для этого большими полномочиями - буквально все сферы нашей жизни являются зоной прокурорской ответственности.
Как прокуроры справляются с этими задачами и что планируют на завтрашний день, в интервью "Российской газете" рассказал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.
Российская газета: Юрий Яковлевич, слава Богу, ушел в прошлое "черный декабрь", а с ним и год, принесший немало бед. Вы начинаете новый трудовой цикл с хорошей даты - со своего профессионального праздника. Что в такой день остается особенно памятным, довольны ли вы работой прокурорского коллектива страны?
Юрий Чайка: Год действительно был для всех очень непростой, в том числе и для органов прокуратуры. Были и разные драматические события, и техногенные катастрофы, и громкие происшествия - словом, весь набор трудных для прокуроров проблем, в том числе социальных. Вновь вышла, например, на поверхность такая беда для тысяч тружеников, как многочисленные факты задержки зарплаты.
А что касается общей оценки работы - ее нам дают руководство страны и сама жизнь. На мой взгляд, те задачи, которые были поставлены на год перед органами прокуратуры, выполнены. Но раздавать особых похвал у нас не принято.
Злостная зарплата
РГ: Вы упомянули о задержках зарплаты. Неужели опять, как в бурные девяностые - "бунты пустых кастрюль", шахтерские каски, перекрытые дороги? Что вы предпринимаете, чтобы ситуация не вышла из-под контроля?
Чайка: Положение в экономике, да и в жизни населения нынче совсем иное, чем было в конце прошлого века. Так что и уровень тревоги другой. Просто надо навести порядок с исполнением трудового законодательства и помочь людям получить их законную заработную плату. Для этого прокуроры на местах и руководители ведомства принимали весь комплекс правовых мер, чтобы выправить ситуацию там, где она стала приобретать критические черты. Я лично выезжал во все округа и лично предупреждал злостных должников о недопустимости нарушения закона. Убедился, что наше вмешательство - очень действенная мера. Многие нарушители одумались сами, а кто не одумался - пришлось возбуждать уголовные дела. В результате в ряде регионов мы вообще не имеем задолженности по зарплате.
РГ: Если не секрет, много тех, кто не одумался и кого пришлось образумить с участием прокуроров?
Чайка: Полной статистики за год пока нет. Но в течение 9 месяцев за несвоевременную выплату заработной платы к административной ответственности привлечено более 28,9 тысячи руководителей и должностных лиц. Прокуроры активно используют и гражданско-правовые способы защиты прав граждан. В интересах работников в суды направлено почти полмиллиона заявлений на общую сумму более 7,4 млрд рублей. Наиболее эффективно проведена эта работа в Центральном федеральном округе, на предприятиях которого размер задолженности по заработной плате на 1 декабря прошлого года составил около 920 миллионов рублей - почти на 60 процентов меньше, чем год назад. А к концу декабря мы снизили задолженность в ЦФО еще почти на 300 миллионов рублей.
Непростая ситуация с выплатой зарплаты сложилась у некоторых авиаперевозчиков, что потребовало оперативного вмешательства прокуроров. Западно-Сибирской транспортной прокуратуре удалось добиться полного погашения задолженности перед работниками "Красноярских авиалиний" в сумме 380 млн рублей, Восточно-Сибирской - перед сотрудниками "Арктического морского пароходства". Расследуются уголовные дела в отношении бывших руководителей ОАО "Дальавиа", конкурсного управляющего "Магаданских авиалиний", которые причинили существенный вред законным интересам предприятий. Расследуется также уголовное дело по фактам невыплаты заработной платы сотрудникам авиакомпании "КД авиа".
По всем фактам длительной и злостной задержки возбуждаются уголовные дела. Было проведено более двух с половиной тысяч таких проверок и по ним возбуждено 431 уголовное дело. По многим делам суды вынесли обвинительные приговоры.
Кого дефицит обогащает
РГ: Нынешнюю зиму с ее температурными аномалиями очень трудно переносят пожилые люди. Но даже и тех, кто здоровьем покрепче, косят цены на лекарства. Алчность продавцов страшнее эпидемии свиного гриппа. Известно, что прокуратура проводила масштабную проверку правильности ценообразования на лекарственные препараты и медицинские услуги. Какие нарушения были выявлены? Планируете ли продолжать эту работу и в нынешнем году?
Чайка: Генпрокуратура провела проверки, как исполняется законодательство о ценообразовании на лекарственные средства. На первое полугодие нынешнего года мы с участием прокуроров субъектов Федерации вновь планируем проверки исполнения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд. Проведено совещание с участием министра здравсоцразвития, руководителей Росздравнадзора, Роспотребнадзора и других федеральных органов исполнительной власти. Сразу скажу, что руководителям некоторых фармацевтических организаций пришлось объявить прокурорские предостережения.
Пользуясь несовершенством системы ценообразования, власти в регионах устанавливают ничем не обоснованные предельные оптовые и розничные надбавки на лекарства. Их размер колеблется от 30 до 100 процентов. В некоторых субъектах Федерации совсем не установлены предельные торговые надбавки на эти средства. В результате цены на одни и те же наименования значительно разнятся в пределах одного региона и даже населенного пункта.
РГ: Люди говорят, что лекарственная торговая мафия искусственно создает дефицит медикаментов и вводит в заблуждение покупателей об их стоимости. А это негативно сказывается на социальной обстановке в обществе, настроениях среди населения.
Чайка: Такие факты были вскрыты прокурорской проверкой. Выявлены также многочисленные случаи, когда не соблюдаются лицензионные требования, нарушен установленный законодательством перечень минимального ассортимента лекарственных средств. Могу сказать, что установлены даже факты преступных проявлений в этой сфере. К сожалению, работа органов внутренних дел по их выявлению, на наш взгляд, не всегда эффективна. Уполномоченные контролирующие органы пока тоже не дорабатывают.
РГ: Усилия прокуроров возымели действие?
Чайка: По итогам проверок внесено более 1300 представлений об устранении нарушений закона, объявлено свыше 800 предостережений, направлено 157 заявлений в суд с предложениями обязать участников фармацевтической деятельности произвести перерасчет цен на лекарственные препараты и взыскать неосновательно полученное обогащение. Возбуждено также 1050 административных производств. Более тысячи организаций оптовой и розничной торговли снизили цены на лекарства.
Казино меняет вывеску
РГ: Еще одна сфера, напоминающая "страну чудес", - игорный бизнес. По закону все без исключения казино и игорные дома должны быть теперь только в специальных игорных зонах. Но они как зазывали народ обещаниями легкой и быстрой наживы, так и сверкают рекламой под другими вывесками на каждом шагу. Что может прокуратура противопоставить незаконному игорному бизнесу или он и впрямь - бессмертен?
Чайка: Запрет на проведение и организацию азартных игр на территории всей страны, кроме специально отведенных зон, вступил в силу 1 июля прошлого года. Несмотря на это, игорный бизнес идет на преступления, действуя вне правового поля. Азартные игры открывают под видом интернет-кафе, казино и игорные залы маскируют под букмекерские конторы и тотализаторы.
Следственными органами уже возбуждено 732 уголовных дела по преступлениям в этой сфере. Виновных штрафуют, причем на серьезные суммы - до 300 тысяч рублей, приговаривают к обязательным работам по 200 часов, есть уже и приговоры с реальными сроками. И все же, на наш взгляд, нужно принимать дополнительные меры.
РГ: Похоже, что это действительно вопрос, требующий решения, - не только прокуроры, но и другие правоохранительные органы говорят, что сталкиваются с целым рядом проблем.
Чайка: Основным инструментом в борьбе с преступлениями в сфере игорного бизнеса сегодня является статья 171 УК РФ - незаконное предпринимательство. Но чтобы борьба с этим общественно опасным азартным бизнесом была более эффективной, по нашему мнению, нужно ввести самостоятельный уголовно-правовой запрет на незаконную игорную деятельность, совершаемую с использованием оборудования и программных средств, предназначенных для проведения азартных игр.
В этой связи Генеральной прокуратурой подготовлен проект закона о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и административный кодексы.
Ревизору вход закрыт
РГ: Прокуратуру назначили главной в деле защиты малого и среднего бизнеса от вакханалии внеплановых проверок. С 1 мая прошлого года никакой контролер не может явиться к предпринимателю без вашего мандата. Оправдала ли себя эта практика?
Чайка: С момента действия закона мы провели существенную работу, итоги которой показали, что эти меры по снижению административного давления на бизнес эффективны. В органы прокуратуры поступило больше 31 тысячи заявлений контролирующих органов о проведении таких проверок. В 50 процентах случаев им было отказано, а в ряде субъектов число отказов достигает 90 процентов. Больше всего - в территориальных подразделениях Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора и Росприроднадзора. По экспертным оценкам количество проверочных мероприятий, проводимых федеральными органами контроля, сократилось в несколько раз.
РГ: А чиновники не пытаются обойти вас в этом деле?
Чайка: Такие факты выявляются и, к сожалению, все чаще. Внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры были проведены территориальными органами Россельхознадзора и Ространснадзора в Ростовской и Саратовской областях. Прокуроры опротестовали вынесенные решения о привлечении предпринимателей к административной ответственности, а эти чиновники были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение требований закона. В Карачаево-Черкесии республиканское управление Роспотребнадзора вопреки отказам прокуратуры провело внеплановые выездные проверки 13 субъектов малого предпринимательства. После вмешательства Генпрокуратуры приказом минздравсоцразвития руководитель управления освобождена от занимаемой должности, ее заместитель привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по факту превышения должностных полномочий в отношении заместителя руководителя управления возбуждено и расследуется уголовное дело. По решению суда он отстранен от занимаемой должности.
РГ: В нынешнем году должен действовать единый сводный план проведения контрольных проверок. Не раз звучало, что вне этого плана никаких ревизий быть не должно. Дело хорошее. А как быть, если какая-то фирма ведет себя, мягко говоря, не совсем честно?
Чайка: Такой план сформирован и размещен на сайте Генпрокуратуры и прокуратур субъектов Федерации. С одной стороны, документ обеспечит прозрачность всей контрольной деятельности в стране и придаст ей правовой, антикоррупционный характер. А с другой - позволит принимать взвешенные, хорошо проработанные и объективные решения о проведении проверочных мероприятий.
При этом хочу отметить, что административные расследования, финансовый, налоговый и валютный контроль, равно как и противодействие отмыванию доходов, полученных преступным путем, будут осуществляться государственными органами в соответствии с процедурой, установленной специальными нормами закона. Это в полной мере касается и борьбы с финансированием терроризма, расследования причин чрезвычайных ситуаций, возникновения инфекционных и других массовых заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве.
Чиновник на просвет
РГ: В прошедшем году не раз возникали болезненные ситуации, связанные с защитой прав и свобод наших маленьких сограждан.
Чайка: В сентябре на встрече с главой государства мы обсуждали вопросы защиты детей и совершенствования семейного законодательства. Больше всего проблем у детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тревожная ситуация складывается с насилием в семьях, все чаще выявляются факты жестокого обращения с детьми со стороны близких. Нужно защищать детей и от губительной информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Обобщив практику, мы направили президенту свои предложения, что, на наш взгляд, нужно изменить в семейном законодательстве, как улучшить нормативную базу о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об образовании, охране здоровья несовершеннолетних, их занятости, информационной безопасности, а также что внести в законодательство об исполнительном производстве и административных правонарушениях. Эти предложения направлены на обеспечение интересов детей, защиту их права жить и воспитываться в семье, не разлучаться вопреки желанию со своими родителями, общаться с обоими родителями и близкими родственниками. Мы также предложили на законодательном уровне обязать родителей в случае расторжения брака заключать соглашение об определении места жительства ребенка.
РГ: Генеральная прокуратура традиционно возглавляет борьбу правоохранительных и надзорных органов с коррупцией. Разговоров на эту тему, вплоть до самых высоких трибун, было много. А имеются ли реальные успехи, что можно записать в актив борцов?
Чайка: В числе успехов я бы прежде всего назвал принятый Национальный план противодействия коррупции, потому что борьба с коррупцией требует не только координации деятельности государственных органов, но и консолидации усилий всего общества. На его основе органами прокуратуры выявлено более 260 тысяч нарушений закона, принесены десятки тысяч протестов, представлений, направлены в суды многие тысячи заявлений, возбуждены уголовные дела.
Наибольшее число правонарушений выявлено в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур.
РГ: Вы многими тысячами выявляете преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. А что в итоге, эти люди получают по заслугам? Не секрет, что судят чаще мелкую сошку, а крупные чиновники уходят от ответа.
Чайка: В последнее время чаще стали привлекаться к ответственности именно руководители органов государственной власти и местного самоуправления. Против таких лиц лишь за 9 месяцев ушедшего года судами рассмотрено 806 уголовных дел о коррупционных преступлениях. В том числе - в отношении руководителей органов исполнительной власти, глав муниципальных образований и местных администраций. К примеру, пресечена незаконная деятельность председателя правительства Пензенской области, исполняющего обязанности вице-премьера Карелии, вице-губернатора Курганской области, министра природных ресурсов Калмыкии, председателя Государственной Думы Ставропольского края, замгубернатора Орловской области, глав и заместителей глав администраций из Адыгеи, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Оренбургской, Ростовской областей.
РГ: Когда объявляется большая кампания, под раздачу может попасть и невиновный, по принципу: лес рубят - щепки летят. Главы местных администраций жалуются, что им приходится работать, особенно в кризис, почти на грани фола и очень легко угодить в эти самые щепки. Таких перекосов не замечено?
Чайка: Прокуратура во всех случаях проверяет законность и обоснованность принятых процессуальных решений на стадии предварительного следствия, участвует в рассмотрении уголовных дел судами. По всем фактам необоснованного привлечения к уголовной ответственности, других нарушений уголовно-процессуального законодательства принимаются меры реагирования. Например, за прошлый год по инициативе прокуроров следственными органами было отменено 427 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел. Правда, еще больше случаев нами было установлено, когда следователи незаконно отказали в возбуждении уголовных дел коррупционной направленности.
Должен отметить, что после внесенных в 2007 году изменений в УПК возник некоторый дисбаланс следственных и надзорных полномочий. Полномочия прокурора по осуществлению внешнего контроля за правоохранительной деятельностью были ослаблены. В частности, неоправданно сужены возможности прокурора по отмене незаконных и необоснованных решений следственных органов, ущемляющих права и законные интересы граждан и юридических лиц, равно как и по устранению факторов, создающих предпосылки для коррупционного произвола. В этой связи укрепление позиции прокурора в уголовном судопроизводстве на стадии предварительного расследования, на наш взгляд, способствовало бы большей защищенности прав граждан, привлекающихся к уголовной ответственности, недопущению злоупотреблений со стороны органов следствия.
От следствия не скрылись
РГ: В последнее время заметно оживились контакты Генпрокуратуры с коллегами из других стран. Чаще стало слышно о выдаче то одного, то другого кандидата на нары. Наши отношения действительно потеплели?
Чайка: Международное сотрудничество сегодня безусловно стало одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры. Мы активно участвуем практически во всех значимых международных проектах по линии ООН, СНГ, Совета Европы, "Группы восьми", Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств региона Балтийского моря и других.
Что касается отношений в сфере экстрадиции, то здесь, можно сказать, произошел коренной перелом во взаимоотношениях с государствами Европы. Из стран дальнего зарубежья сейчас в Россию выдается в два с половиной раза больше лиц, скрывшихся от следствия, чем это было два года назад. Не могут себя чувствовать в безопасности даже преступники, скрывающиеся на территории Ливана, Гайаны, Тринидада и Тобаго, Камбоджи, Никарагуа, Чили. А наибольшее число российских запросов удовлетворили ФРГ, Испания, Франция, Чехия, Польша, Швейцария, Италия и Австрия.
РГ: Что это за темные личности, которых вы искали по всему свету?
Чайка: Разные люди. Испания, например, выдала бывшего главу фонда "Наш город" из Краснодарского края Александра Дереку. Под предлогом продажи по низкой цене квартир в Краснодаре якобы по губернаторской программе он собрал с людей больше 13 миллионов рублей и скрылся. Принято решение о выдаче Марата Полянского, "штатного" киллера так называемой ореховской банды. На их счету 50 убийств и покушений на убийства в Москве, Московской и Владимирской областях, в Греции, на Украине. Полянский отбывал наказание по приговору суда Барселоны за преступление, совершенное на территории Испании. Стремясь избежать выдачи, он в день выхода обратился с просьбой предоставить ему статус беженца. Но испанская сторона в беспрецедентно короткий срок - менее чем за сутки - рассмотрела это ходатайство и, отказав в его удовлетворении, приняла решение передать Полянского нашим правоохранительным органам.
РГ: А отношения с Англией у нас плохие? Прежде Лондон в упор не слышал российских доводов об экстрадиции. Что-то изменилось?
Чайка: Можно сказать, что в последнее время наметилась положительная тенденция в вопросах экстрадиции лиц, скрывающихся на территории и этого государства.
Судами и министром внутренних дел Великобритании приняты положительные решения по запросам о выдаче в Россию Раисы Тамаревичуте, обвиняемой в незаконном обороте наркотиков, Владислава Дудко, обвиняемого в организации преступной шайки и отмывании средств, а также Евгения Догаева, покушавшегося на угон воздушного судна.
В этой связи хотел бы особо подчеркнуть, что это первые выдачи за последние 100 лет. Мы это ценим. И лед, казалось бы, тронулся. Тем не менее до настоящего ледохода еще далеко. За период с 2003 года нам отказано в выдаче 20 лиц, еще 15 ходатайств об экстрадиции в настоящее время находятся на рассмотрении компетентных органов Великобритании, по ним пока не принято никаких решений.
РГ: Почему возникают проблемы, подчас непреодолимые, по вопросам правовой помощи?
Чайка: Как правило, они обусловлены различиями в национальном законодательстве, в толковании и применении норм Конвенций. Иногда мы сталкиваемся с необоснованной политизацией некоторых дел, с недопустимо длительным исполнением наших запросов. В Великобритании, например, на это уходит от 6 до 12 месяцев, а 29 запросов, в том числе по уголовным делам Михаила Ходорковского и Бориса Березовского, вообще не были исполнены. В Израиле запросы исполняются годами без каких-либо объяснений. По этим причинам истекают сроки давности, ставится под угрозу право человека на справедливое разбирательство дела.
РГ: Юрий Яковлевич, наша беседа проходит накануне профессионального праздника - Дня работника прокуратуры. Пользуясь случаем, что вы хотели бы пожелать своим коллегам по работе и читателям газеты?
Чайка: Коллегам хочу пожелать следующее: не терять бодрости духа, с оптимизмом смотреть в будущее и не пасовать перед трудностями. На нас с вами лежит большая ответственность перед государством, перед обществом. Нам предстоит решить в наступившем году много важных и непростых задач. Я уверен, что мы с ними справимся.
От души поздравляю также всех читателей "Российской газеты" - и с наступившим Новым годом, и с праздником прокуроров, которые трудятся ради вашего здоровья и счастья. Благополучия вам, вашим семьям, родным и близким!